Interpretación tributaria

SUPUESTO DE HECHO
El 21 de Julio de 1992, el Gobierno aprobó el Real Decreto-Ley 5/1992, de Medidas Presupuestarias Urgentes (BOE de 23 de julio). Entre otras medidas, la norma legal establecía, en su artículo 1º, una modificación del tipo impositivo general del Impuesto sobre el Valor Añadido. En efecto, “con efectos a partir del 1 de agosto de 1992” el tipo impositivo del IVA pasaba del 13por 100 al 15 por ciento
Este Real Decreto-Ley fue convalidado y a su vez tramitado como Proyecto de Ley y finalmente aprobado convirtiéndose en la Ley 28/1992.

CUESTIONES PLANTEADAS.

1. ¿Es admisible que se utilice el Decreto-Ley en el ordenamiento jurídico-tributario?
El Decreto-ley es una disposición legislativa provisional que emana del Gobierno en los supuestos tasados en el artículo86 de la Constitución Española que veremos posteriormente. Esta norma con rango de ley está relacionada con el ordenamiento jurídico-tributario, es decir, con la rama del Derecho financiero que estudia las normas jurídicas que permiten que el Estado Español lleve a cabo su poder tributario con el fin de obtener de los particulares unos ingresos específicos que sirvan para sufragar el gasto público,que se realiza para la satisfacción del bien común para la sociedad.
Para responder a la cuestión planteada, es conveniente tener en cuenta los siguientes artículos de los Constitución Española de 1978:
Artículo 86.1: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar alordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título Primero, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general.”
Artículo 31.1: “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios deigualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.”
Del primero, cabe destacar que excluye el uso del Decreto-ley para regular los derechos, deberes y libertades regulados en el Título Primero de la propia Constitución. Dado que el artículo que configura la justicia tributaria (artículo 31) se encuentra en este Título Primero, en su momento se planteó hasta qué punto sepodía utilizar esta figura legislativa para regular la materia tributaria, ya que si interpretamos estrictamente la reserva de ley, el Decreto-Ley no podría utilizarse en ningún caso en materia tributaria.
En este asunto el papel del Tribunal Constitucional es básico. Se ha mostrado partidario de una posición más flexible, de la cual se deben tener en cuenta dos planteamientos básicos:
• Laexistencia de extraordinaria y urgente necesidad justifica que se dé respuesta normativa inmediata a cuestiones que no pueden esperar, cuestiones que también pueden afectar a los tributos.
• La delimitación del ámbito excluido al Decreto-Ley en materia tributaria debe vincularse con la configuración del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos, no con las materias protegidas por lareserva de ley tributaria.
En suma, el Decreto-Ley puede utilizarse en el ordenamiento jurídico tributario en la medida que afecte al deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. Según doctrina del Tribunal Constitucional, se vulnera el artículo 86 de la Constitución cuando un Decreto-ley altera sensiblemente la posición del obligado a contribuir según su capacidad económica enel conjunto del sistema tributario (stc 182/1997).

2. ¿Es posible incrementar los tipos de gravamen del IVA a través de Decreto-Ley?
Teniendo en cuenta los elementos fundamentales de la explicación de la cuestión anterior, se entiende que el IVA es uno de los pilares fundamentales del sistema tributario español. Cualquier alteración en sus elementos fundamentales, repercute sobre la cuantía...