INTRO

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GUERRERO UROZCO,
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TITULO

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otros títulos
introducción a la ciencia política
eduardo andrade sánchez
política exterior de méxico-2/e.
modesto seara vázquez
metodología de las cienciassoeiales-I
gabriel gutiérrez pantoja
sociología agrícola··"
magdalidi psarrou
teoría social-ü**
nielsen de paula pires
organismos ínternacionalesv"
enrique loaeza tovar
problemas jurídicos internacionalesv"
hermilo lópez bassols
planificación administrativa: instrumentos de evaluación
para la administración pública**
juan carlos león y ramírez
teoría de las relaciones internacionales**
manuel r.millor mauri
*en prensa

**en preparación

1

Jaime Arvizu Lara
Leonel Pereznieto Castro
Oswaldo Ortiz Rocha
Antonio Figueredo Hurtado
Mundo Nuevo

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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ornar Guerrero Orozco
Copyright © 1985 por Ornar Guerrero Orozco y
HARLA S.A. de C.V.
Antonio Caso 142, Tel.5924277, 06470 México, D.F.
Miembro de la Cámara Nacional de la
Industria Editorial Mexicana, Reg. 723

DERECHOS RESERVADOS
Prohibida la reproducción de este libro por
cualquier medio, total o parcialmente, sin
permiso expreso de los editores. '
ISBN 968·6034 67-6
Impreso en México - Printed in Mexico

A mi hijo,
Ornar Augusto

Las cuestiones administrativas no tienen
atractivo ni para loscorazones apasionados,
ni para las imaginaciones enardecidas,
porque estas cuestiones no granjean a los
que las resuelven ni prestigio ni popularidad,
no halagan al espíritu de partido, V por otra
parte no pueden resolverse ni por teoties, ni
por sistemas, sino por los principios más
generalmente reconocidos de la estadística V
la ciencia de la administración.

Luis de la Rosa

1852

,

INDICEGENERAL

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Unidad Uno

xvii
xxiii
xxvii

ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS
CIENCIAS DE LAADMINISTRACION

1

LAS CIENCIAS DE LA
ADMINISTRACiÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3

LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN ORIENTALES

5

1.1 ARTHASASTRA: LA PRIMERA CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN
1.1.1 Origen de las Arthasastras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.2 Arthasastra de Kautilya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La obra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aportes a la ciencia de la administración . . . . . . . . . . .

8
8
9
9
10
11
11

Primera Parte
Capítulo 1

x

ÍNDICE GENERAL

1.2 LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN MUSULMANA
1.2.1 Guías,manuales y memoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2 Espejos de Príncipes
1.2.3 Los tratados de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3 OTRAS CONTRIBUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . ..
Capítulo 2

13
14
16
17
17

ANTECEDENTES OCCIDENTALES . . . . . , . . . . . . . . . . . . .

19

2.1 CONTRIBUCIONES ROMANAS Y FEUDALES. . . . . . . . . .
2.1.1 Romanos y bizantinos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 Ricardo Fils-Nel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 JUAN BODINO: COMISARIOS y OFICIALES EN EL
ESTADO ABSOLUTISTA. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . ..

22
22
23

Capítulo 3

LA CIENCIA DE LA POLlcfA

3.1 EL CONCEPTO DE POLICÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 DESARROLLO DE LA CIENCIA...