Introducción a la Administración Pública

La administración Social.

Se trata de la ciencia de la Administración Pública, cuyo objeto de conocimiento es el Estado desde la perspectiva de una fuerte actividad social encaminada a el bienestar público.

Configuración.

La ciencia de la administración pública nacida en Francia, se expandió por toda Europa España la recibe de fuentes intelectuales francesas durante la primera mitaddel siglo XIX y es con la labor de Francisco Javier de Burgos y Olmo (1778-1848), en 1826 escribe su célebre Exposición a Fernando VII, que examina los males que aquejan a España y sugiere los medios para su erradicación. Fue entonces cuando de Burgos por medio de la administración promueve la prosperidad de España.
En 1827 tuvo buena aceptación entre altos funcionarios, ya que sus ideasinspiraron a crear una institución de la administración pública encargada de fomentar la prosperidad del reino español. Es así como en 1832 se funda el Ministerio de Fomento del cual fue ministro.

Javier de Burgos era militante de conservadurismo, por lo que sus proyectos administrativos estaban encaminados a restaurar las bases de Estado Absolutista. Estaba convenido de las bondades delabsolutismo, es decir, un despotismo ilustrado benevolente. Sin embargo participó en la redacción del Estatuto Real de Abril de 1834, un intento monárquico para ensayar tibiamente el régimen representativo. Como ministro autorizó obras teatrales por toda España, permitió la exportación de ganado, liberalizó el comercio de víveres, estableció academias de nobles y estimuló el comercio de cereales.

Algunosde sus meritos fueron la reglamentación del uso de baños y el consumo de aguas minerales, el fomento de la crianza de ganado caballar y la derogación de disposiciones jurídicas que consideraban degradante ejercer profesiones mecánicas. Le toca participar en el hecho de dejar sin función a órganos colegiados: Los consejos de Castilla, de Guerra y de Hacienda, además de que colaboró en la creaciónrenovada del Consejo Real.

El aporte más generoso al estudio de la administración pública, enfocada al bienestar social, se debe al pensamiento administrativo italiano. Se creó un ambiente propicio para la ciencia de la administración pública alrededor del concepto de Estado, gracias a una sociedad nutrida por la civilidad. El estudio de la ciencia de la administración pública en Italia fueuno de los más tardíos en Europa, teniendo una gran influencia Alemana, en especial de Lorenzo Von Stein. Antes de que se publicara en Italia el libro, La ciencia de la Administración Pública, en 1897, el pensador alemán ya era muy consultado por los estudiosos locales. Dicha obra fue magníficamente prologada por Atilio Brunalti, a quien se debe una síntesis del pensamiento administrativo italianode ese momento, así como de los autores más importantes.

La ciencia de la administración pública italiana comenzó a cultivarse a finales de siglo XIX, aunque los trabajos de Giandomenico Romagnosi (Principios Fundamentales del Derecho Administrativo), se remontan 1814. Cabe mencionar que también recibieron ideas del derecho administrativo francés.
Italia mostró mucho interés en una definiciónque diferenciara a la administración pública del derecho administrativo. Ambas materias fueron influidas por el derecho administrativo francés y la ciencia de la administración pública alemana. Esto fue motivo de interesantes debates académicos, dando como resultado que hasta estos días persista la influencia de las dos tradiciones en la ciencia de la administración Italiana.

Giovanni Mannafue otro precursor de la ciencia de la administración pública italiana autor de El derecho Administrativo en el reino de las Dos Sicilias, publicado en 1840, en el explicaba que el propósito del Estado es un doble movimiento en el cual sostiene que las fuerzas sociales se mueven originariamente de la periferia al centro ya que el estado es el órgano del derecho y el medio del consorcio civil,...