Jovenes
Páginas: 88 (21894 palabras)
Publicado: 1 de julio de 2013
CAPÍTULO TERCERO
PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA Y PLANEACIÓN
I. Evolución del método presupuestal en México . . . . . . .
102
1. Presupuestación y política . . . . . . . . . . . . . . . .
105
2. Relación entre planeación y presupuestación . . . . . .
107
3. Integración de la presupuestación en la planeación a través de la programación . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1094. Presupuesto tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
5. Presupuesto por programas . . . . . . . . . . . . . . . .
115
6. Unidad presupuestal y diversidad en la asignación . . .
120
II. Base programática del presupuesto . . . . . . . . . . . . .
121
1. Noción de programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122
2. Principios de la programación . . . .. . . . . . . . . .
123
3. Elementos de la programación . . . . . . . . . . . . . .
123
4. Relación entre el programa anual de trabajo del gobierno
y el presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
124
III. Presupuestación por programas . . . . . . . . . . . . . . .
125
1. Naturaleza jurídica del presupuesto . . . . . . . . . . .
125
2. Efectos jurídicosdel presupuesto . . . . . . . . . . . . .
128
3. Principios presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
4. Fases de la presupuestación . . . . . . . . . . . . . . . .
129
5. Carácter de la presupuestación programática . . . . . . .
133
6. Contenido del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . .
136
Colofón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
159
IV.
CAPÍTULO TERCERO
PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA Y PLANEACIÓN
Como se ha visto en los capítulos precedentes, cada presidente de la república, gobernador de un estado o presidente municipal, decreta un plan de
desarrollo al iniciar su periodo en el gobierno. La etapa crucial del proceso de planeación es la transformación de éste en una serie de presupuestos anuales, condiciónindispensable para llevarlo a la práctica, porque el
presupuesto es el instrumento para traducir los planes de desarrollo en
programas de acción.
La relación entre el plan de desarrollo y el presupuesto es muy estrecha, porque este último es la exposición financiera del plan anual de trabajo del gobierno,276 en el que se establece lo que debe hacerse en el siguiente ejercicio fiscal paraconvertir las metas multianuales de los planes
a mediano y largo plazo en objetivos inmediatos para hacerlas realidad,
especificando las acciones para llevarlos a la práctica, y los recursos necesarios para hacerlo.
Requisito indispensable para hacer del presupuesto un instrumento
efectivo de la planeación económica del sector público es una formulación realista.277 Ésta y la ejecución delpresupuesto desempeñan un importante papel en el desarrollo de la actividad económica del sector público, a condición de que la formulación lleve a un programa racional de
gasto verdaderamente vinculado a la previsión de ingresos, y que dentro
de una natural y necesaria flexibilidad, su ejecución no altere drásticamente la escala de prioridad del presupuesto original ----como ha sucedido muchasveces----. Sin disciplina presupuestaria se desvirtúa el sentido del presupuesto, porque si habitualmente la diferencia que existe entre los
Waterston, Albert, op. cit., nota 3, pp. 195-197.
Navarrete, Jorge Eduardo, México: The New Goverments Economic Policy, México, Banco Nacional de Comercio Exterior, 1971, pp. 117 y 129.
276
277
101
102
DOLORES BEATRIZ CHAPOY BONIFAZ
egresos eingresos previstos y los ejercidos es sustancial, invalida los primeros y hace de los segundos un obstáculo para la sana gestión financiera
del país.278
I. EVOLUCIÓN DEL MÉTODO PRESUPUESTAL EN MÉXICO
La Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos de la Federación, en vigor desde 1935 hasta 1976, no permitía determinar la eficiencia de la gestión presupuestal, porque se basaba en un proceso empírico,...
PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA Y PLANEACIÓN
I. Evolución del método presupuestal en México . . . . . . .
102
1. Presupuestación y política . . . . . . . . . . . . . . . .
105
2. Relación entre planeación y presupuestación . . . . . .
107
3. Integración de la presupuestación en la planeación a través de la programación . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1094. Presupuesto tradicional . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
5. Presupuesto por programas . . . . . . . . . . . . . . . .
115
6. Unidad presupuestal y diversidad en la asignación . . .
120
II. Base programática del presupuesto . . . . . . . . . . . . .
121
1. Noción de programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122
2. Principios de la programación . . . .. . . . . . . . . .
123
3. Elementos de la programación . . . . . . . . . . . . . .
123
4. Relación entre el programa anual de trabajo del gobierno
y el presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
124
III. Presupuestación por programas . . . . . . . . . . . . . . .
125
1. Naturaleza jurídica del presupuesto . . . . . . . . . . .
125
2. Efectos jurídicosdel presupuesto . . . . . . . . . . . . .
128
3. Principios presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
4. Fases de la presupuestación . . . . . . . . . . . . . . . .
129
5. Carácter de la presupuestación programática . . . . . . .
133
6. Contenido del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . .
136
Colofón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
159
IV.
CAPÍTULO TERCERO
PRESUPUESTACIÓN PROGRAMÁTICA Y PLANEACIÓN
Como se ha visto en los capítulos precedentes, cada presidente de la república, gobernador de un estado o presidente municipal, decreta un plan de
desarrollo al iniciar su periodo en el gobierno. La etapa crucial del proceso de planeación es la transformación de éste en una serie de presupuestos anuales, condiciónindispensable para llevarlo a la práctica, porque el
presupuesto es el instrumento para traducir los planes de desarrollo en
programas de acción.
La relación entre el plan de desarrollo y el presupuesto es muy estrecha, porque este último es la exposición financiera del plan anual de trabajo del gobierno,276 en el que se establece lo que debe hacerse en el siguiente ejercicio fiscal paraconvertir las metas multianuales de los planes
a mediano y largo plazo en objetivos inmediatos para hacerlas realidad,
especificando las acciones para llevarlos a la práctica, y los recursos necesarios para hacerlo.
Requisito indispensable para hacer del presupuesto un instrumento
efectivo de la planeación económica del sector público es una formulación realista.277 Ésta y la ejecución delpresupuesto desempeñan un importante papel en el desarrollo de la actividad económica del sector público, a condición de que la formulación lleve a un programa racional de
gasto verdaderamente vinculado a la previsión de ingresos, y que dentro
de una natural y necesaria flexibilidad, su ejecución no altere drásticamente la escala de prioridad del presupuesto original ----como ha sucedido muchasveces----. Sin disciplina presupuestaria se desvirtúa el sentido del presupuesto, porque si habitualmente la diferencia que existe entre los
Waterston, Albert, op. cit., nota 3, pp. 195-197.
Navarrete, Jorge Eduardo, México: The New Goverments Economic Policy, México, Banco Nacional de Comercio Exterior, 1971, pp. 117 y 129.
276
277
101
102
DOLORES BEATRIZ CHAPOY BONIFAZ
egresos eingresos previstos y los ejercidos es sustancial, invalida los primeros y hace de los segundos un obstáculo para la sana gestión financiera
del país.278
I. EVOLUCIÓN DEL MÉTODO PRESUPUESTAL EN MÉXICO
La Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos de la Federación, en vigor desde 1935 hasta 1976, no permitía determinar la eficiencia de la gestión presupuestal, porque se basaba en un proceso empírico,...
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