La acción contractual

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LA ACCIÓN CONTRACTUAL O DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

ORIGEN

Siempre han existido controversias en torno a los vínculos que celebran las diferentes entidades del Estado, pues, al contrario de la responsabilidad extracontractual de éste por los daños que ocasionara a los administrados, que sólo vino a aceptarse a raíz de la expedición del famoso FALLO BLANCO dictado por el Tribunal deConflictos de Francia en 1873, referido únicamente a la responsabilidad estatal por el ejercicio de la función administrativa, el Estado en la mayoría de los países siempre ha sido considerado responsable de los incumplimientos contractuales.

En Colombia se puede decir que han existido tres etapas referentes a las controversias contractuales, en cuanto al juez o jurisdicción encargada deconocer de las contenciones en que tenga parte una entidad estatal en relación con un contrato y en cuanto a la clasificación y denominación de los diferentes vínculos celebrados por los entes públicos:

• Una primera que va desde los comienzos de la República hasta cuando entra a regir el decreto ley 528 de 1964, lapso durante el cual las contenciones contractuales estatales fueron de lacompetencia de la jurisdicción ordinaria, concretamente de los jueces civiles: Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, Salas Civiles de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, y Jueces Civiles del Circuito, etapa en la cual no tenía objeto alguno clasificar los contratos en administrativos o de derecho privado de la administración.

• Una segunda, que comenzó cuando entran a regir los artículos30 y siguientes del Decreto ley 528/64, que trasladaron las controversias originadas en los denominados contratos administrativos de la jurisdicción ordinaria civil a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en esta etapa si era importante determinar cuáles eran contratos administrativos y cuáles de derecho privado de la administración.

Como se acogió en esta segunda etapa la dualidadcontratos administrativos-contratos de derecho privado de la administración, fue claro entonces que la jurisdicción ordinaria perdió la competencia para conocer de las contenciones relacionadas con los primero, los contratos administrativos, pero la mantuvo para conocer de las originadas en los contratos de derecho privado de la administración.

Por lo tanto, como la ley no definió expresamentecuáles eran administrativos y cuáles de derecho privado, le correspondió a la Jurisprudencia del Consejo de Estado hacerlo.

• La tercera etapa, aparece la figura del contrato estatal, noción que reemplaza la dualidad contrato administrativo-contrato de derecho privado de la administración, considerándose como tal el celebrado por la nación, las regiones, los departamentos, distritos capitales yespeciales, áreas metropolitanas, asociaciones de municipios, territorios indígenas, los municipios, los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de economía mixta en las cuales el Estado tenga participación superior al 50%, así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista participación públicamayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.

Perdió la jurisdicción ordinaria, entonces, la competencia para conocer de aquellas contenciones relacionadas con los contratos de derecho privado de la administración, conservando tan sólo la competencia para conocer de las originadas en entidades en donde el Estado no tenga participación estatalmayoritaria, que se rigen fundamentalmente por las normas del derecho común.

NATURALEZA JURÍDICA

El artículo 87 del C.C.A, modificado por el artículo 32 de la Ley 446/98, la denomina de las controversias contractuales. La nueva ley trajo algunos aspectos importantes en torno a la acción contractual, especialmente, referidos a la impugnación de los actos separables del contrato, a los sujetos...
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