La administación pública

Tema 1. La Administración pública.

Concepto.
La Administración Pública está conformada por el conjunto de órganos y entes que estructurados en Administración Pública Centralizada y Administración Pública Descentralizada, integran el Poder Ejecutivo, tanto nacional, estadal y municipal, y a los cuales se les ha asignado fundamentalmente la función administrativa del Estado. De seguidas,pasemos a desglosar el contenido del anterior concepto.
Señalamos en primer lugar, que la Administración Pública está conformada por órganos y entes. En efecto, dentro de la Administración , Pública existen órganos como la Presidencia de la República, las Procuradurías de los Estados etc., que constituyen unidades administrativas a los cuales se les atribuye funciones que tienen efectos jurídicos ocuya actuación tiene carácter preceptivo; los entes, por su parte, tienen un carácter mas complejo, pues implican organizaciones descentralizadas, con personalidad jurídica propia, tal es el caso de las universidades, institutos autónomos, etc. (artículo 15 .L.O.A.P.).

1.1. Concepto y análisis histórico comparativo entre la Administración Pública Capitalista y Socialista.
La especificidadhistórica de la Administración Pública la situamos exclusivamente en el capitalismo, pero sin desatender sus orígenes en el modo de producción feudal. La importancia de los estudios realizados en los datos aportados sobre la materia en modos de producción, consiste en demostrar la existencia de grandes organizaciones administrativas del Estado, con antelación al Capitalismo y, a la vez, evidenciar lapeculiaridad de la Administración pública en cada modo de producción.
El modo de producción asiático se caracterizaba por la ausencia o precariedad de la propiedad privada y, por tanto, de clases propietarias poderosas. El Estado, encarnado en un déspota y una burocracia política y cortesana, monopolizaba la propiedad patrimonial y concentraba un poder enorme e ilimitado. La forma y dimensiones queasume el poder político en el modo de producción asiático, como poder absoluto y autocrático, es una consecuencia que brota directamente de las relaciones de producción y del carácter patrimonial de la propiedad estadal.
El gobierno es la realización del Estado como organización del dominio de clases y toda forma de dominación de clases implicó una forma determinada de organización del Estado. Deeste modo, en una Ciudad-Estado, por ejemplo, el gobierno adquirió la forma de una organización colegial en la cual las clases dominadas, especialmente los esclavos, fuerza de trabajo fundamental, estaban excluidas.
La Administración pública capitalista se caracteriza, esencialmente, por su carácter profesional, burocrático, monocrático y jerárquico; profesionalismo, burocracia, monocracia yjerarquía no existen sino en la medida en que, en el seno de sociedades precedentes, se hayan engendrado sus gérmenes. Estos nacieron en Oriente para luego, tomar su forma superior en el modo de producción capitalista. Solo en un imperio universal, cuya razón de ser excluía de sí la existencia de otro imperio universal y que en su seno inhibía el nacimiento de fuerzas intra y extragubernamentalescapaces de vulnerar su carácter autocrático y absolutista, era posible el incubarse los gérmenes históricos de una administración que en el capitalismo adaptaría un carácter profesional, burocrático, monocrático y jerárquico.
El Estado está relacionado con las clases dominantes, cuyo poder político organiza y ejerce por medio de sus instituciones. La Administración Pública es una institución estataly es, por tanto, un centro de poder. De este modo, el poder de la Administración pública no es otro sino el poder mismo de las clases dominantes organizado, globalmente, en el Estado.
La Administración Pública es una institución del Estado que, como centro de poder participa en la organización y el ejercicio del poder de las clases dominantes. Como Tal, la administración pública es la...