La Administración Publica y sus Diversos Objetos de Estudio


“La Administración Pública como ciencia”


1. Introducción

La administración pública como actividad humana, objeto y fenómeno real, es tan ancestral como la aparición de las primeras civilizaciones que dejaron huella en la historia de la humanidad.

Desde los Sumerios, Hititas, Asirios, Calderos y Persas, vieron la imperiosa necesidad de llevar a cabo actividadesadministrativas primarias relacionadas con otras como lo son la religión, las ceremonias, jurídicas y legislativas, de una forma organizada, que permitiera a estas civilizaciones un dominio sobre su población a través de una estructura donde el poder y las decisiones se concentraba en una sola persona, la cual llevaba la conducción de este pueblo de acuerdo a sus intereses y ambiciones de expansión.Es así como se da paso a las grandes civilizaciones como Egipto, Grecia, Roma, India, China, Constantinopla, el Islam y el Imperio Otomano, en donde se lleva a cabo una evolución que origina un mayor grado de especialización, diversificación y promoción, iniciando así la Administración Publica con la formación de una protoburocracia, la cual es el enorme motor que lleva y sostiene elflorecimiento, auge y expansión de estos grandes imperios; y a su ves es testigo y responsable de su ocaso.

La Administración Pública tiene un solo objeto de estudio, es decir, la actividad organizada del Estado. Sin embargo, existen diferentes interpretaciones del "objeto de estudio" que históricamente se han constituido como orientaciones de estudio, que han sido: 1) el Estado; 2) el gobierno; 3) elpoder; 4) el poder ejecutivo; 5) los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial); 6) la burocracia; 7) la teoría organizacional; 8) el management público y 9) las políticas públicas (policy), entre otros. Estas últimas orientaciones: burocracia, teoría organizacional, management y políticas públicas, son las más representativas en la actualidad.

Es bajo esta difracción del estudio del objeto, quela Administración Publica se ha desviado de su esencia y se ha puesto en tela de juicio su tratamiento como Ciencia al grado de considerársele como una profesión interdisciplinaria, la cual tiene su campo de profesionalización en el gobierno, formando parte de un ente al cual se le llama burocracia.



2. Desarrollo

La Ciencia de la Administración, a lo largo de la historia, cuenta con unsolo objeto de estudio, que es la actividad organizada del Estado, así pues la administración publica esta caracterizada por atributos propiamente estatales. En Alemania Carlos Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto en Estados Unidos Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en acción, Luther Gulick sobre el trabajo delgobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.

“Sin embargo, el estudio del objeto ha propiciado – como sucede con la luz y su difracción al pasar por un cristal- que un solo objeto de estudio sea fragmentando en diferentes "objetos de estudio". Esta situación de multiplicidad de formas de estudiar el objeto de estudio ha limitado, detenido y provocado profundas polémicas en cuanto a lanaturaleza propia de la Administración Pública, su carácter de ciencia y su especificidad como disciplina autónoma e independiente de otras ciencias sociales.” 1

“Existe un foco primigenio central que sirve como pivote a la construcción general del discurso de una disciplina, que es el que orienta los argumentos de su discurso científico. Naturalmente, el foco central de la administración pública hasido la administración pública misma, objeto de estudio del cual se ha tenido ese discurso científico desde la época de Bonnin.? Un segundo ámbito rodea al foco central, enriqueciéndolo y al mismo tiempo determinando el alcance de sus argumentos.” 2

Bajo este contexto, en Administración Pública esos focos han sido por siempre: 1) el Estado; 2) la política (gobierno); más recientemente, 3)...