Objetos del conocimiento de la administración pública

Rosalinda Dávila
UIA Saltillo, Septiembre 2010

LOS OBJETOS DEL CONOCIMIENTO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Síntesis. Artículo de Luis Aguilar Villanueva

Actualmente en nuestro país no hay un consenso sobre los fundamentos de la administración pública. Por una parte hay quienes opinan que ésta no cuenta con los elementos necesarios para ser clasificada como ciencia, mientras que en elextremo opuesto se encuentran quienes están convencidos que su status actual es de crecimiento y desarrollo para reivindicarse precisamente, como ciencia. La diferencia de opiniones va más allá, al no haber un acuerdo sobre lo fundamental para cualquier ciencia: su objeto del conocimiento.

LOS DIVERSOS OBJETOS DE CONOCIMIENTO PROPUESTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
De acuerdo a laspropuestas existentes, éstas se pueden clasificar en 3 grupos:
a. Considerándola como ciencia del Estado (Política).
Esta corriente define a la administración pública como un sistema organizado (institución estatal / aparato de estado) para realizar acciones con el fin de dar cumplimiento a órdenes autoritariamente impuestas por el gobierno del Estado, de acuerdo a los planes y programas definidospor éste. Para la puesta en marcha de estas acciones se sigue un patrón previamente estructurado y reglamentado, de tal manera que la administración pública se percibe como una función, operada por funcionarios públicos. Por lo tanto, su objeto del conocimiento es lo estatal, entendiéndose ésto como lo gubernamental y/o lo político
b. Considerándola como ciencia Administrativa
Para un segundogrupo de intelectuales, la administración pública debe destacar el sentido administrativo sobre lo político, sin perder la perspectiva de éste último, y en ese sentido debe operar teniendo presente, como cualquier proceso administrativo, sus fines, medios, normatividad organizacional, recursos, desempeño, así como su nivel de eficacia y eficiencia, entre otros aspectos. Hay quienes consideranuna gran similitud con la administración empresarial o productiva, sin embargo la pública tiene como variables adicionales su fin constitucional, su diverso ámbito de acción, una mayor complejidad en lo referente a procedimientos y, la diferencia fundamental: el hecho de que el consenso de los grandes sectores sociales es el que determina si las metas y objetivos establecidos fueron alcanzadossatisfactoriamente, por lo que está constituida y organizada para poder realizar los fines políticos determinados por el Estado.
c. Considerándola como arte o tecnología, de “razón técnica”
Este tercer grupo de intelectuales considera los argumentos señalados por el segundo grupo, enfatizando la naturaleza meramente administrativa de la administración pública, sin concederle el nivel deciencia. Para ellos, la administración pública se fundamenta en los supuestos y aplicaciones de otras ciencias, utilizando el conjunto de los conocimientos de éstas para diseñar y establecer técnicas que les faciliten alcanzar los fines gubernamentales.
Como ciencia del Estado | Como ciencia administrativa | Como arte o tecnología |
Su objeto del conocimiento es una realidad inherente al estado –gobierno | Su objeto de conocimiento es el proceso administrativo | Su objeto del conocimiento consiste en identificar las técnicas y procedimientos (definidos por otras ciencias) que optimicen el uso de recursos para alcanzar el fin gubernamental |
Se conceptualiza como una institución estatal | Se conceptualiza como un proceso administrativo | Se conceptualiza como una técnica deadministración |
Sus fines y naturaleza son meramente políticos | Sus fines y naturaleza son exclusivamente administrativos | Sus fines y naturaleza son técnicos |
Existe en función de los fines políticos (gubernamentales) | Esta constituida y organizada para poder realizar los fines políticos | Existe en función de los fines políticos (gubernamentales) |
Definida por teóricos (intelectuales /...