La Conducción De La Educación Superior En México.

Resumen
Desde hace aproximadamente tres décadas, el Gobierno Federal de México ha venido
construyendo una innovación que consiste en un esquema de planeación para la conducción y
regulación del desarrollo de las universidades públicas estatales.
El propósito de esta ponencia es mostrar cómo el actual esquema de planeación de las
instituciones de educación superior públicas (PIFI), representauna innovación la cual tiene
como base el proceso de planeación iniciado en 1978 a través de la constitución del
SINAPPES. A la vez, se refleja el hecho de que con la intención de avanzar en la construcción
de un proyecto educativo de nación se violenta la autonomía de las IES.
Para sustentar esta idea, el trabajo inicia describiendo algunos elementos de la teoría de la
innovación,conceptualización, la naturaleza y procesos del cambio planeado. Enseguida se
caracterizan los procesos de planeación vividos en México en las últimas tres décadas:
iniciando en 1978 con la conformación del SINAPPES, el PRONAES y PROIDES a principios de
los ochenta, el FOMES a principios de los noventa, y el PIFI a fines de la década y principios del
2000.
A pesar de que el proceso de planeación hasido definido desde la cúpula (SEP-ANUIES), este
esquema de planeación ha probado ser efectivo para coordinar y conducir a las universidades
públicas estatales. El proceso puede ser considerado innovador porque ha estado bajo
constante adaptación a través de un proceso de desarrollo incremental donde tanto el gobierno
como las propias IES han aprendido y empleado la planeación como un procesopara la
negociación y para allegarse recursos financieros complementarios.
Palabras clave: Proyecto de educación superior, Innovación, Planeación educativa,
Instituciones de educación superior, Autonomía
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Introducción
El propósito del presente artículo es mostrar como el actual esquema de planeación representa
para las instituciones de educación superior pública en México, una innovación quese ha
venido afinando y perfeccionando a través de la experiencia de tres décadas, construida sobre
la base del acomodamiento de los anteriores esquemas a partir de la experiencia de la
propuesta del SINAPPES en 1978 y, considerando las transformaciones del contexto nacional.
Para argumentar esta idea, en una primera parte del trabajo se hace referencia a algunos
elementos provenientes de lateoría de la innovación lo cual permitirá contar con algunos
elementos que permiten visualizar tanto la naturaleza como los procesos de la innovación.
Posteriormente se describen los principales elementos que caracterizaron las distintas fases de
planeación implementadas a lo largo de las tres últimas décadas, para concluir señalando las
ideas que permiten estructurar la argumentación que dasustento al propósito del artículo.
1.- Teoría de la innovación: algunos elementos.
La innovación educativa es un campo que, si bien se puso de moda durante la década de los
sesentas, ha sido poco estudiado, los trabajos de Sarason (1996) y Fullan (2007), son un
ejemplo claro de que lo que se encuentra hoy sobre innovación, son revisiones corregidas y
aumentadas sobre la literatura publicadaen la década de los sesenta.
En el ámbito de la educación, las innovaciones coinciden con las reformas en la medida en que
ambas se refieren a cambios planeados y en que ninguna de las dos tienen por propósito
atentar contra los fines generales o propósitos de la educación. El espíritu de su introducción
será siempre el mejoramiento de los logros de un sistema o programa educativo, como HenryLevin (1976) lo hiciera notar hace ya más de tres décadas.
De acuerdo a algunos autores, la diferencia entre reforma e innovación reside en las
dimensiones del cambio. Mientras la primera busca alterar la estructura de un sistema
educativo, la segunda busca cambiar algún aspecto, por eso se dice que puede haber
innovaciones sin reforma, pero nunca reformas sin innovación (Navarro: 1983).
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