La extradición y la cooperación judicial internacional

LA EXTRADICIÓN Y LA COOPERACIÓN JUDICIAL INTERNACIONAL*
César E. San Martín Castro**
I. INTRODUCCIÓN
§ 1. La lucha contra el delito es un objetivo vital de la comunidad de naciones y
constituye un importante elemento de la política exterior de los Estados. En este común
objetivo no sólo se está produciendo una cierta uniformización de las legislaciones
propiamente punitivas, tanto a nivelmaterial, cuanto a nivel procesal, sino que además,
habida cuenta de la intensa movilidad de los autores y partícipes en estas conductas
delictivas graves, se han ido mejorando las pautas comunes de cooperación, policial y
judicial, expresada en el intercambio fluido de informaciones sobre prácticas delictivas y
personas vinculadas a las mismas y en la configuración de instituciones procesalesidóneas al efecto. En la actualidad, el Derecho Internacional Penal exige perseguir o
extraditar, siendo los casos más notorios los de piratería aérea y control de drogas, así
como procesar efectivamente o entregar en los casos de crímenes internacionales. No
sólo se ha mejorado sensiblemente la institución de la extradición, superando una serie
de obstáculos a su viabilidad, sino que se hancreado otro conjunto amplísimo de
instituciones tendientes a dotar de mayor eficacia a la cooperación judicial internacional.
Con ello se aprecia una característica central de esta etapa del desarrollo del Derecho
Internacional Penal. Cherif Bassiouni señala al respecto que sus prohibiciones
incorporadas en los Tratados no sólo serán más específicas y el deber de los Estados
de cumplimientode sus obligaciones internacionales se fortalecerá, sino que habrá una
mayor penetración del Derecho Penal Internacional en los sistemas jurídicos internos,
paralela a la necesidad de incremento de cooperación internacional[1].
§ 2. Hoy en día, la cooperación internacional no sólo se entiende desde el
solitario ámbito de la entrega de delincuentes refugiados en un país determinado –
propio dela añeja extradición-, sino que, de un lado -en el plano Ejecutivo o
gubernamental- abarca una política activa de intercambio de información en materia
penal y la realización de tareas de investigación conjuntas, coordinadas, entre dos o
más Estados. Por otro lado, en el plano judicial, la cooperación comprende una serie de
actos judiciales propiamente dichos, tales como: a) la prestación deasistencia judicial
internacional (exhortos, citaciones, incautaciones, embargos, levantamiento del secreto
bancario, declaraciones, etc.); b) el traslado de personas condenadas; c) la transmisión
de la ejecución de sentencias penales; d) la transmisión de procesos penales y
denuncias para la instrucción de un proceso; e) la vigilancia de personas condenadas o
en libertad condicional; y, f) laentrega vigilada.
§ 3. Un paso superior se ha dado con la creación de la Corte Penal
Internacional, cuyo Estatuto se aprobó en Roma en la Conferencia Diplomática de
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas llevada a cabo del 15 de junio al 17 de julio de
1998. Esta Corte, integrante del sistema de Naciones Unidas, de naturaleza
permanente, facultada a ejercer su jurisdicción sobre personasrespecto de los
crímenes más graves de trascendencia internacional y con personalidad jurídica
internacional, puede utilizar en relación a los Estados, sean o no Parte, tres
modalidades de cooperación: la entrega o la extradición, el auxilio o asistencia judicial
internacional y la ejecución de sentencias penales impuestas por la Corte.
§ 4. Sin duda alguna, estas formas de cooperaciónjurídica internacional
están circunscritas a delitos de determinada entidad y de características singulares. Su
evolución se inició con la extradición, concebida, primero, para los delitos políticos, y,
luego, para los delitos graves que no pueden considerarse político-sociales.
Posteriormente, las perspectivas de globalización mundial trajeron como consecuencia
que un conjunto de conductas...