La Inclusión De Los Trabajadores Extranjeros En El Ámbito Contributivo De La Seguridad Social

Seguridad Social y Empresa. Curso 2012-2013. LADE.

LA INCLUSIÓN DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS
EN EL ÁMBITO CONTRIBUTIVO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL.1

En relación a esta cuestión, existen dos regímenes jurídicos claramente
diferenciados de aplicación a dichos trabajadores: a) de un lado, el régimen
comunitario aplicable a los extranjeros ciudadanos de la Unión2, así como de
Noruega,Liechtenstein e Islandia (Estados integrantes junto con la Unión del
Espacio Económico Europeo), y de Suiza, a los que se añaden determinados
familiares de todos los anteriores con independencia de su nacionalidad; y b) el
régimen ordinario de extranjería aplicable al resto de trabajadores extranjeros en
España, cuya regulación legal básica se halla en la popularmente conocida como
Ley deExtranjería (Ley Orgánica 4/2000).

a) Régimen comunitario

Siendo uno de los objetivos de la Unión el establecimiento del mercado interior
entendido como "un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación
de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada" de acuerdo con
los Tratados, se reconoce el derecho de todo ciudadano de la Unión para "circular
y residirlibremente en el territorio de los Estados miembros" (art. 3, apartados 2 y
3 FUE, y arts. 20.2.a, 21.1, y 26.2 FUE) y la "libertad para buscar un empleo,
trabajar, establecerse o prestar servicios en cualquier Estado miembro" (art. 15.2
CDFUE).

1 Aránzazu B. Fernández Urrutia. Departamento de Derecho de la Empresa (UPV/EHU).
2 Art. 20.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea(versión consolidada publicada
en el DOUE 2008/ C 115/47).
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La libre circulación de personas se traduce en la libre circulación de los
trabajadores dentro de la Unión lo que implica la abolición de toda discriminación
por razón de nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros con
respecto al empleo, la retribución y las demáscondiciones de trabajo.
Salvo las limitaciones justificadas por razones de orden público, seguridad y salud
públicas, y exceptuados los empleos en la Administración pública, la libre
circulación de trabajadores en la Unión implica los siguientes derechos:
a) de responder a ofertas efectivas de trabajo;
b) de desplazarse libremente para este fin en el territorio de los Estados
miembros;
c) deresidir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer en él un
empleo, de conformidad con las disposiciones aplicables al empleo de los
trabajadores nacionales;
d) de permanecer en territorio de un Estado miembro después de haber
ejercido en él un empleo en las condiciones previstas en los Reglamentos
establecidos por la Comisión.3
Asimismo, se garantiza la libertad de establecimientoy la libre prestación de
servicios, que pueden ejercer los trabajadores autónomos o por cuenta propia,
además de las empresas.4
A fin de garantizar el ejercicio de dichos derechos en España, el RD 240/2007, de
16 de febrero5, regula la entrada y salida, libre circulación, estancia, residencia,
3 Cfr. art. 45 TFUE y Reglamento (CEE) núm. 1612/68, del Consejo, de 15 de octubre de de
1968,relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad (DOCE L
257/2, de 19.10.1968).
4 Cfr. arts. 49 y 56 TFUE, respectivamente.
5 El RD 240/2007, de 16 de febrero, incorpora al derecho español la Directiva 2004/38/CEE,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004. Puede consultarse su versión
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Seguridad Social y Empresa. Curso 2012-2013. LADE.residencia de carácter permanente y trabajo por parte de los ciudadanos de otros
Estados miembros de la Unión Europea, de los restantes Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, y de la Confederación Suiza, así
como sus limitaciones por razones de orden público, seguridad pública o salud
pública.
Así, conforme al antedicho RD, los ciudadanos de la Unión, del EEE y suizos...