La Situación De Los Servicios De Educación Básica En Oaxaca En El Contexto De La Descentralización Educativa

Introducción
En mayo del 2001 recibí la invitación del Dr. Carlos Ornelas (i) para participar en el seminario de una investigación en curso acerca de las políticas de descentralización educativa en México. De los comentarios que hice en ese seminario se derivó el contenido del artículo que hoy el lector tiene ante sus ojos.
Uno de los materiales que circularon en el evento referido,fue el trabajo del propio Ornelas, publicado en la Journal of Educational Administration, en el número 5 correspondiente al año 2000 (ii). En dicho documento, el autor presenta algunas hipótesis acerca de los motivos que el gobierno federal mexicano tuvo para iniciar la descentralización de la administración educativa. Dichas razones son según Ornelas: la que se fundamenta en el cumplimiento delmandato de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; aquella que busca hacer más eficiente la administración de la educación en México; la que pretende debilitar al poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE); la que simplemente quiere transferir los conflictos con los maestros a los gobiernos de los estados o bien, aquella que se maneja a la luz de lainfluencia de las agencias internacionales. Se afirma, en el artículo de referencia, que por sí sola, cada una de estas razones resulta insuficiente para explicar la descentralización de la educación en México; sin embargo, tomadas en conjunto, bien pueden ilustrar su causalidad.
A partir de los supuestos anteriores, el autor describe la historia y el proceso de la descentralización educativa y sepregunta por sus resultados. Las afirmaciones que el autor formula al respecto me hicieron reflexionar acerca de su congruencia con la situación educativa en el estado de Oaxaca. Por ejemplo, Ornelas comenta que aún con todo y lo complicada que ha sido la descentralización educativa, algunos indicadores de eficiencia de los servicios han mejorado; que los maestros resultaron beneficiados de esteproceso y que los propios gobernadores de los estados se pueden contar entre los ganadores.
Creo que estas afirmaciones no reflejan el efecto que la descentralización educativa produjo en el estado de Oaxaca. Estos desacuerdos me dieron la oportunidad de proporcionar a la comunidad de investigadores que participaron en el seminario, información acerca de algunos aspectos de los servicios deeducación básica en la entidad, al mismo tiempo que argumentaba mis puntos de vista.
Para exponer ahora al lector estos argumentos, he organizado mi exposición de la siguiente manera: en primer lugar, presento información acerca del nivel de escolaridad logrado por los oaxaqueños, comparándolo con los promedios nacionales, lo anterior con el propósito de observar si en este aspecto esencial,hubo alguna mejoría. Posteriormente, describo brevemente el proceso de la descentralización y el conjunto de acciones a que dio lugar.

Para que el lector comprenda mejor cuáles son los elementos que determinan en gran medida el nivel de impacto social de los servicios educativos y que -de algún modo- ayudan a comprender por qué los niveles de escolaridad en Oaxaca no han mejorado, analizola política de mejoramiento y conservación de la infraestructura física; la situación actual de los maestros, los resultados que se obtienen de su trabajo y el estado que guarda la administración del sector educativo en Oaxaca. Finalmente, hecha una revisión de los aspectos anteriores, retomo las afirmaciones que hice al principio y presento algunas consideraciones finales.

I. Ladescentralización educativa
Los retos
Si los sistemas educativos se valoraran exclusivamente por su impacto en la sociedad, Oaxaca no tendría muchos motivos para ver con optimismo el futuro.
En 1990, el promedio de escolaridad de los oaxaqueños era de 4.5 grados de educación básica, en tanto que el nacional era de 6.5. En el año 2000, el promedio de escolaridad fue de 5.8, mientras el nacional se...