Las Auditoria

Antes de revisar las consideraciones que se merece el análisis del tema central del presente trabajo; y, la forma en que incide incluso en buena parte de las demás solemnidades sustanciales al procedimiento de ejecución coactivo-tributario, nos gustaría brevemente enunciar un par de diferencias y conceptos importantes:
En primer lugar; y, pese a que dentro del Código Tributario no se da unadefinición específica, el procedimiento administrativo de ejecución – que no es exclusivamente ejercitar la coactiva – es un conjunto de acciones que la administración tributaria va originando en forma paulatina, con el propósito de recaudar los tributos que los sujetos pasivos de la obligación no pagaron o solucionaron por iniciativa propia.

Este procedimiento administrativo de ejecución, queconsta a partir del artículo 149 del Código Tributario y que se inicia con la emisión y posterior notificación del título de crédito, sienta las bases para que – al estar legalmente notificado y al concluir el plazo de ocho días, de no existir el pago de la obligación tributaria; o en su defecto, la reclamación que el deudor realice sobre los requisitos legales que deben de constar en ese mismotítulo o sobre el derecho contenido en él – se pueda dar inicio a la propiamente llamada acción o ejecución coactiva.

La acción coactiva es una potestad que tiene la administración tributaria central, seccional o de excepción, para exigir coercitivamente el pago de obligaciones, que se establecieren a su favor mediante acto legislativo y que no se hayan satisfecho desde el momento en que se hubiesengenerado, determinado e intentado recaudar en primera instancia.
El Código Tributario tampoco contempla un concepto de lo que es la acción coactiva. Sólo menciona en su artículo 157 que para el cobro de créditos tributarios, comprendiéndose en ellos los intereses, multas y otros recargos accesorios como costas de ejecución, las administraciones tributarias central y seccional, así como laadministración tributaria de excepción cuando la Ley lo establezca expresamente, gozarán de la acción coactiva que se fundamentará en el título de crédito emitido legalmente o en las liquidaciones o determinaciones ejecutoriadas o firmes de obligación tributaria.

El profesor Luis Anibal Toscano Soria define a la acción coactiva como “el derecho al procedimiento sumario que faculta la ley a lasautoridades tributarias para que puedan hacer efectivo el cobro de obligaciones que los sujetos pasivos no las han satisfecho, a pesar de haber sido notificados con los actos administrativos que las contienen o con títulos de crédito”.

Del enunciado tanto legal como doctrinario, debemos resaltar que el ejercicio de la acción coactiva en materia tributaria es un procedimiento administrativo,permitido por la ley, ejecutado por una autoridad competente y que comienza mediante la emisión de un auto de pago.

Ahora bien, es importante tomar en cuenta las anotaciones hechas puesto que mucho tienen que ver con la viabilidad con la que se inicie e impulse la ejecución coactiva, ya que tienen que cumplirse con las solemnidades sustanciales, establecidas en el artículo 165 del mismo CódigoTributario para que dicha ejecución prospere.

Estas solemnidades son:

-    Legal intervención del funcionario ejecutor;
-    Legitimidad de personería del coactivado;
-    Existencia de la obligación del plazo vencido, cuando se hayan concedido facilidades para el pago;
-    Aparejar la coactiva con títulos de crédito válidos o liquidaciones o determinaciones firmes o ejecutoriadas; y,
-   Citación legal del auto de pago al coactivado.

Consideramos que una de las solemnidades más importantes, que influye inclusive en varias de las solemnidades sustanciales enunciadas, es la legal intervención del funcionario ejecutor al momento de iniciarse un procedimiento coactivo.

Bajo nuestro modesto punto de vista, la legal intervención de dicho funcionario tiene que analizarse de dos...