Las etapas del proceso contractual

LAS ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL

La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la contratación tiene actividades previas y posteriores, por lo que comúnmente estas se agrupan en:

I. ETAPA PREVIA o PLANEACIÓN

II. ETAPA PRECONTRACTUAL

III. ETAPA CONTRACTUAL

IV. ETAPA POSCONTRACTUAL

I. ETAPA PREVIA o PLANEACIÓN

Es el proceso de diseño y selección deobjetivos, metas y acciones acordes a la visión para el logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene políticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyección realista y verificable, tendiente a la celebración de uno o más contratos para el cumplimiento de una finalidad o un cometido estatal. Por ejemplo: Seleccionar un proponente para la celebración de un contrato de obra cuyoobjeto será el mantenimiento de una vía, la Construcción de la Estación de Policía Municipal.

1. Características

a) La entidad estatal advierte a una o varias de las unidades que la componen la necesidad de ejecutar un propósito contractual para el cumplimiento de las funciones y finalidades a ella asignadas constitucional y legalmente

b) Procede la misma entidad a verificar y recopilardatos y precisiones de carácter técnico, financiero y jurídico que le permitan desarrollar su intención de contratar, y

c) Se agota esta etapa en el momento en que los requerimientos de orden básico para cimentar un proceso contractual se encuentran debidamente recopilados.

2. Requisitos

a) Manifestación expresa de la entidad dirigida a los servidores públicos encargados de ejecutar larespectiva tarea. Preferiblemente por escrito;
b) Verificación clara y expresa de que existen los elementos de juicio precisos sobre lo que se pretende hacer. En caso de que éstos no existan, efectuar el levantamiento de los mismos para configurar el proyecto;

c) Elaborar el diseño del plan de inversión de la partida presupuestal, de modo que el objetivo a desarrollar tenga correspondencia conlas necesidades a satisfacer y el valor de que se dispone. Este será a cargo de la unidad ejecutora;

d) Cotejar frente al Catálogo Único de Bienes y Servicios, CUBS, el Registro Único de Precios de Referencia, RUPR, y los precios del mercado las cantidades a contratar para establecer cual ha de ser el presupuesto oficial;

e) Contar con el certificado de disponibilidad presupuestal quesoporte el punto anterior;

f) Elaborar el estudio de conveniencia y oportunidad que constate los hechos y
actuaciones antes anotadas, y

g) Disponer de los permisos y licencias requeridos legalmente para proceder.

REQUERIMIENTOS DE LA PLANEACIÓN

Información detallada, concreta y confiable. Esta podrá ser útil indistintamente a varios contratos

PRODUCTOS DE LA PLANEACIÓN

- Precisarobjeto, plazo y valor
- Valorar y prever los riesgos
- Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes
- Documento base de la minuta correspondiente

En resumen, durante la planificación o planeación se debe hacer:

- Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)
- Registro en el Sistema de Información para la vigilancia de la Contratación Estatal, SICE.
- Registro Únicode Precios de Referencia, RUPR
- Establecer los ítems
- Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar)
- Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
- Consulta sobre impuestos
- Análisis del mercado
- Elaboración del presupuesto
- Determinación del Sistema de Precios
- Selección de la forma de pago
- Estimación de los costos por ajustes eimprevistos
- Determinación y procedimiento de selección del contratista
- Verificación de la apropiación presupuestal
- Programación de la contratación
- Programación del desarrollo del contrato


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