Las fuentes del derecho administrativo

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes del derecho administrativo son las mismas fuentes del derecho en general, la ley, la costumbre y la jurisprudencia, referidas a la materia administrativa, es decir, las diferentes maneras como se crean las reglas jurídicas cuya finalidad es regular el funcionamiento de la administración pública y el ejercicio de la función administrativa.Existen diversas clasificaciones de las fuentes del derecho, una distingue entre las fuentes materiales, las fuentes formales y las fuentes históricas, las primeras son las que se originan del derecho positivo; las segundas son el derecho escrito o legislación, las costumbre, la jurisprudencia y la doctrina jurídica, aunque algunos autores sólo señalan a la ley; en cuanto a las fuentes históricas,éstas guardan memoria y con sus experiencias apoyan el devenir jurídico. Otra clasificación nos habla de fuentes directas e indirectas, siendo las primeras las que crean el derecho, sus procedimientos, fundándose en la ley, el reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los principios generales de derecho; las fuentes indirectas son aquéllas que interpretan el derecho, la jurisprudenciay la doctrina científica.
En cuanto al derecho escrito, las fuentes del derecho administrativo sigue una jerarquía, comenzando por la Constitución, siguiendo las leyes ordinarias expedidas por el Poder Legislativo Federal, las leyes ordinarias expedidas por el Poder Ejecutivo Federal acorde a lo que prevé la Constitución, los tratados y convenciones internacionales, los reglamentos de laAdministración Pública expedidos por el Poder Ejecutivo Federal, los reglamentos, estatutos, reglas de operación, normas técnicas de servicio de las entidades administrativas paraestatales, etc.
Siendo la ley la suprema regulación del orden social y político, debemos tener en cuenta el principio de legalidad, sobre todo cuando se define la función administrativa, una función del Estado que se realizabajo un orden jurídico, es decir, una función que se encuentra sometida al principio de legalidad; en otras palabras, el actuar administrativo se encuentra sujeto a disposiciones legales previas, originadas en las fuentes del derecho administrativo, normas jurídicas de carácter general, en donde la ley se encuentra en primer término, pues tal y como señala Serra Rojas, “El funcionario está sometido ala ley, no debe desvirtuar su sentido”. Ahora bien, tomando en cuenta una jerarquía en cuestión de legislación, la que se encuentra en la cúspide de la pirámide es la Constitución, la cual contiene principios jurídicos, de organización y comportamiento que se relacionan con las actividades administrativas del Estado, haciendo referencia a la administración pública y sus funciones, además de que,tal y como señala Serra Rojas, “el punto de partida de todo estudio administrativo, es la Constitución y en segundo lugar la ley que regula la materia”.
En cuanto a que el funcionario público está compelido a actuar conforme a la ley, tomando en cuenta el principio de legalidad, existen casos en que la Administración se encontrará revestida con una facultad discrecional, en donde tendrá una libreapreciación para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer, pero no actuará en forma arbitraria y acorde a sus intereses particulares, sino de acuerdo a la finalidad legislativa, lo que quiere decir que la facultad o poder discrecional se basa en las disposiciones legales que permiten al funcionario un rango de acción, para actuar conforme a las circunstancias, o sea, esa facultad discrecionaldebe encontrarse prevista de forma expresa en la ley, aunado a ello el funcionario debe ser competente para realizar el acto administrativo.
En lo referente a las otras fuentes del derecho administrativo, tenemos al reglamento, el cual Gabino Fraga define como “una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de una facultad...