leyes




LAS LEYES ORGANICAS
Es importante destacar que en el ámbito de las leyes hay unas de carácter especial denominadas leyes orgánicas. La constitución las establece para regular ciertas materias de mayor importancia que las demás y ellas constituyen una categoría intermedia entre la ley suprema y las leyes ordinarias, su jerarquía normativa es superior a estas e inferior a aquella. Lasleyes orgánicas podrían ser definidas por su finalidad como aquellas que sirven para precisar y completar las dispocisones constitucionales.
La naturaleza especial de las leyes orgánicas está dada por las siguientes características: la importancia de la materia constitucional, que regulan y desarrollan, es decir hay materias que quedan reservadas a una ley orgánica por estar establecidas en un modoexpreso en la constitución y por tener un procedimiento que difiere del de las leyes ordinarias para su elaboración, reforma, derogación o interpretación, generalmente necesitan una votación mayor o quorum calificado, lo cual le confiere una semirrigidez.
Podemos afirmar que en el Ecuador no se ha utilizado realmente esta categoría especial de ley, quizás por desconocimiento de su naturalezajurídica. La ultima constitución de 1978-79 hacia referencia a una ley Orgánica De La Función Legislativa para regular lo concerniente al Congreso Nacional; luego, las reformas constitucionales promulgadas el 16 de enero de 1996 establecían que: el Tribunal constitucional tendría una ley orgánica para su organización, funcionamiento y procedimientos; y, en la primera disposición transitoria,al señalarse que el congreso debe dictar o reformar determinadas leyes, se hacía mención a la ley orgánica de la función judicial, a la ley orgánica de la Función ejecutiva, y a la Ley Orgánica Del Ministerio Publico. Se debe aclarar que la función judicial ha tenido desde mucho antes, su ley organica pero en realidad era solo una denominación, pues no había ninguna denominación con la leyordinaria. Así mismo sin que conste en la constitución de 1967. Se dictó la ley organica del tribunal de garantías constitucionales; igual es el caso de la ley organica del Ministerio Publico.
Lo expuesto significa que, en la mayoría de casos, no fue la constitución quien determino las materias a ser reguladas por una ley Organica y que estas no tuvieron ningún procedimiento especial, su formaciónfue similar al de las leyes ordinarias, por estas razones se dijo que solo tenían la denominación de leyes orgánicas, además la constitución no le dio ninguna primacía en caso de conflicto con una ley común, en estos casos atendiéndonos al código civil(Arts. 4 y 12) nos veíamos forzados a interpretar que la ley orgánica es una ley especial. Son las reformas de la asamblea nacional constituyente de1998 que introducen adecuadamente la categoría de las leyes orgánicas y se lo hace de conformidad con lo que la doctrina propugna a este respecto.
Así la norma constitucional señala las materia específicas para las cuales se debe expedir una ley organica (Art 142); dispone que su aprobación reforma derogación e interpretación se haga por mayoría absoluta de os integrantes del congreso Nacional,(Art. 143 inciso primero),es decir establece el procedimiento y al mismo tiempo determina su mayor jerarquía con respecto a las leyes ordinaria (Art.143 inciso segundo)
Las leyes orgánicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas por el Congreso de la República. Una ley orgánica es "un mandamiento al Congreso en orden a regular su función legislativa,señalándole límites y condicionamientos".

Conforme al artículo 151 de la Constitución Política el Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuáles estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa y le ordena dictar las siguientes normas mediante ley orgánica:

- Reglamentos del Congreso y de cada una de las cámaras: 

- Normas sobre preparación, aprobación y ejecución del   presupuesto de...