Litigación oral

DESAFÍOS DEL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL EN AMÉRICA LATINA

© Centro de Estudios de Justicia de las Américas, CEJA Av. Holanda 2023, Providencia Santiago, Chile Tel + (562) 2742933 Fax + (562) 3415769 Equipo Editorial: Andrea Cabezón P. (Coordinadora de Edición) Sandra Araneda ISBN: 956-8491-11-2 Registro de propiedad intelectual Nº 158134 Diseño e Impresión: Alfabeta Artes Gráficas Carmen1985 - Santiago Fono Fax: 551 5657

Los redactores principales del presente documento son Mauricio Duce y Cristián Riego, Coordinador de Capacitación y Director Académico de CEJA, respectivamente, ambos profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Contribuyeron en su estructuración Mildred Hartmann y Juan Enrique Vargas. Una primera versión fue discutida en untaller realizado en Santiago-Chile el día 8 de septiembre de 2005, las ideas y opiniones discutidas sirvieron de base para la redacción de esta versión final. En este taller participaron, además de las personas ya mencionadas: Alberto Binder (Argentina), Adrián Marchisio (Argentina), Ileana Arduino (Argentina), Ricardo Mendaña (Argentina), Teresa Ledesma (Bolivia), Carlos María Jiménez (CostaRica), Cristián Hernández (Chile), Andrés Baytelman (Chile), César Azabache (Perú).

D ESAFÍOS

DEL

MINISTERIO P ÚBLICO FISCAL

EN

AMÉRICA L ATINA

ÍNDICE

P RESENTACIÓN .................................................................................................. 9 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 132. BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN A MÉRICA L ATINA , SUS O BJETIVOS Y DESAFÍOS QUE PLANTEA AL MINISTERIO PÚBLICO F ISCAL ............................................ 17 3. CAMBIOS DEL M INISTERIO PÚBLICO F ISCAL COMO CONSECUENCIA DE LA R EFORMA PROCESAL PENAL EN A MÉRICA LATINA .................................................................................. 23 3.1MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES, ORGÁNICAS Y LEGALES ............................................................................................. 23 3.2 ENTREGA DE FACULTADES PARA SELECCIONAR CASOS ............................ 27 3.3 AUMENTO DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS .......................... 29 4. D EBILIDADES MÁS COMUNES DEL TRABAJO DEL M INISTERIO P ÚBLICO FRENTE A LA REFORMAPROCESAL PENAL ...................................... 37 4.1 CONTEXTO GENERAL ........................................................................... 37 4.2 PROBLEMAS DE DISEÑO INSTITUCIONAL ............................................... 40 4.3 PROBLEMAS DE GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN ....................................... 44 5. H ACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA DE LOS MINISTERIOS P ÚBLICOS FISCALES EN AMÉRICA LATINA .................................................... 59 5.1 INSTRUCCIÓN VERSUS RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN , DECISIÓN Y LITIGACIÓN ...................................................................... 61 5.2 POSICIÓN DE NEUTRALIDAD VERSUS POSICIÓN ESTRATÉGICA ................ 64 5.3 DISCURSO LEGAL GENERAL Y NEUTRAL VERSUS DISCURSO LEGAL ESPECÍFICO DE LA PERSECUCIÓN................................ 65 5.4 ORIENTACIÓN A LOS CASOS CONCRETOS VERSUS MULTIPLICIDAD DE OBJETIVOS ............................................................. 66

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5.5 RESPONSABILIDAD POR APEGO A LA LEGALIDAD VERSUS
RESPONSABILIDAD POR RESULTADOS SOCIALMENTE CUANTIFICABLES .................................................................................

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5.6 TRABAJOBASADO EN LA AUTONOMÍA DEL FISCAL Y LA
JERARQUÍA VERSUS LA NECESIDAD DE GENERAR LIDERAZGOS OPERATIVOS ....................................................................

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6. LAS TAREAS BÁSICAS EN EL TRABAJO DEL M INISTERIO PÚBLICO FISCAL EN AMÉRICA L ATINA ....................................................................... 71 6.1 PRIMERA TAREA :
POSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL...