Loce

SOBRE LA LOCE Y EL ESCENARIO ACTUAL Por Eduardo Santa Cruz Grau1

Consideraciones Generales 1.- La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (Ley N° 18.926), promulgada el día 7 de Marzo de 1990 y publicada tres días más tarde, tiene por objetivos fijar los requisitos mínimos que se deberán cumplir en los niveles de enseñanza básica y media, regular el deber del Estado de velar por sucumplimiento y normar el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. La LOCE consta de 87 artículos permanentes y 8 artículos transitorios, y dado su carácter de ley orgánica de la república, su eventual modificación o derogación requiere de un quórum de 4/7 en ambas cámaras. Pese a esto, desde su promulgación se le han introducido algunas modificaciones,consistentes generalmente en permitir que la ley incorpore otros aspectos (protección a la maternidad, reconocimiento de los derechos humanos, educación pree-escolar, etc.), pero que no han tocado el núcleo original de esta ley orgánica. 2.- Esta normativa se conformó reuniendo diferentes decretos dictados durante la década del 80’, que reflejaban el esfuerzo de la dictadura por transformar el campoeducativo, favoreciendo el ingreso de privados, transformando el rol del Estado de docente a subsidiario, y asegurando constitucionalmente la libertad de enseñanza entendida, básicamente, como libertad de propiedad respecto de establecimientos educativos. En ese sentido, conviene tener presente que la llamada “mercantilización” de la educación o “constitución de un cuasi-mercado” de la educación (en unadenominación más académica), es fruto de un entramado legal que introduce con mucha fuerza una serie de mecanismos de mercado, tales como: libre elección de escuelas, distribución de los recursos públicos subvencionando la demanda (voucher) y no diferenciando entre municipales y particular subvencionados, descentralización de los establecimientos (municipalización), etc. Este proceso no esexclusivo de nuestro país, pero, sin duda, en Chile se exhibe un grado de liberalización del sistema escolar como en pocos otros lugares del mundo. De hecho, solo en Chile la educación privada que se financia con platas públicas puede tener derecho a lucro, tal como apareció en un reciente libro publicado por el Ministerio de Educación. Parte importante de estas medidas no están contenidasexplícitamente en la LOCE, sino que se encuentran en la ley de subvención y en la ley orgánica de municipalidades. Asimismo, la noción del estado subsidiario, la libertad de enseñanza entendida básicamente como “derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales” (Constitución Art. 19 N° 11), la preeminencia de la libertad de enseñanza sobre el derecho a la educación (al carecer este últimode recurso de protección) y el derecho a la libre elección de establecimientos por parte de los padres, son aspectos presentes en la Constitución Política del Estado. De lo anterior se colige que cualquier reforma fundamental a la institucionalidad del sistema educativo debe hacerse cargo de que estamos ante un entramado legal, creado en dictadura y no tocado en lo sustancial durante la democracia,que es necesario revisar en su conjunto. Tal como se
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Sociólogo. Investigador del PIIE y del Observatorio Chileno de Políticas Educativas (OPECH).

ha evidenciado con el envío de un proyecto de ley que asegura constitucionalmente la existencia de recurso de protección para el resguardo al derecho a la educación, determinadas reformas a la LOCE presuponen la modificación de normascontenidas en la Constitución, y a su vez, ciertas transformaciones de la LOCE que puedan surgir como propuestas del actual Comité Asesor tendrán que expresarse en modificaciones a la ley de subvenciones, del financiamiento compartido o la ley de municipalidades. 3.- Durante las últimas semanas se ha escuchado el argumento de que luchar por transformar la LOCE constituye un gasto excesivo de fuerzas,...