Los Derechos Laborales

Los Derechos Laborales
Diario El Peruano
César Puntriano
Director del Área Laboral
Enero 2014
A inicios de los años noventa, nuestro país transitaba por una profunda precarización del empleo, con remuneraciones deterioradas producto de la hiperinflación. En este contexto, el gobierno de entonces aplica un Programa de Ajuste Estructural a través de un conjunto de medidas políticas que buscabanredefinir los roles económicos del Estado, del mercado y las reglas del juego en el ámbito macroeconómico. El Estado asumió un rol subsidiario en la economía, y en lo laboral se orientó por un rol flexibilizador a partir de una desregulación normativa, que buscaba vincular las remuneraciones a la productividad.
 
Así, los ejes de la flexibilización laboral peruana fueron la salarial y la numérica.La primera se centró en la eliminación de la participación del Estado en la definición salarial (reglas de mercado salvo al inicio luego del fujishock), supresión de la indexación salarial (Decreto Legislativo N° 757) y disociación entre remuneraciones e inflación. Por su parte, la flexibilización numérica opera en sus modalidades interna y externa. La externa posibilita la subcontratación, lo cualse evidenció con el amplio margen de uso de las cooperativas de trabajadores, inclusive para cubrir actividades principales y permanentes de las empresas usuarias al igual que la intermediación laboral; mientras que la interna elimina restricciones para contratar trabajadores temporales para actividades permanentes, contratar jóvenes fuera de la protección laboral, eliminar estabilidad laboralabsoluta y despedir colectivamente a trabajadores.
 
Los objetivos de la flexibilización laboral fueron el incremento de las remuneraciones y la creación del empleo. Lamentablemente, las estadísticas demuestran que ello no ocurrió, pues se incrementó el trabajo informal sobre el formal y campeó la precarización laboral. Asimismo, se incrementó exponencialmente la contratación eventual, que tuvoefectos muy negativos en la afiliación sindical. En cuanto a las remuneraciones, el valor real de los ingresos cayó y el Estado incrementó los costos laborales no salariales en forma contradictoria, lo cual demostró que más que una política laboral existió una política tributaria con implicancias laborales. Es en ese marco de reformas que se hacía necesaria una nueva Constitución que otorguelegitimidad a las medidas desreguladoras.
 
POSICION LIBERAL
Así, la Constitución de 1993 se expidió en el contexto de un gobierno liberal que transitaba de una etapa dictatorial derivada de un autogolpe de Estado hacia una etapa democrática ("democradura" o "dictablanda" para algunos) en la que necesitaba de una norma fundamental "hecha a la medida". Con una mayoría parlamentaria importante, el CongresoConstituyente Democrático (CCD), convocado tras la disolución del Congreso en el autogolpe de 1992, redactó la Carta Magna, que fue aprobada mediante el referéndum de 1993 con resultados discutidos por muchos sectores de la población. En materia laboral, la Constitución de 1993, de corte liberal, evidenció la intención del Constituyente de minimizar la importancia del trabajo, pues además de lareducción del número de derechos laborales contenidos en su texto, a diferencia de su antecesora (Constitución de 1979), retiró a los derechos laborales de un capítulo especial y les negó el calificativo de fundamentales, al situados fuera del Capítulo I de su Título I, que es el que recoge los derechos de tal naturaleza. Este "aligeramiento11 del tratamiento de la materia laboral por  parte de laConstitución de 1993 se expresa de tres maneras distintas: Primero, mediante la eliminación de buena parte de derechos, principios o mandatos al legislador de naturaleza laboral previstos por la Constitución de 1979. Así, por ejemplo, desaparece la igualdad salarial entre hombres y mujeres, la preferencia del empleo de trabajadores nacionales frente a extranjeros, la posibilidad de llevar a cabo...