manual de planificación estrategica e indicadores de desempeño en el sector publico

Manual de Planificación Estratégica
e Indicadores de Desempeño
en el Sector Público
(Versión preliminar)

Dra. Marianela Armijo
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
2009.

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Manual de Planificación Estratégica e
Indicadores de Desempeño en el Sector Público1

Tabla de Contenido
Introducción
I.

La Planificación Estratégica como instrumento de lagestión por resultados
Conceptos
Preguntas Básicas

II.

Planificación
Presupuesto

Estratégica,

Planificación

Operativa

y

III. Requisitos para una Planificación Estratégica que sirva al
proceso presupuestario

IV. Componentes del Proceso de Planificación Estratégica
a. Misión
Definiendo los Productos y los Usuarios
b. Visión
c. Objetivos Estratégicos
d. Estrategias yPlanes de Acción

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Este Manual en revisión, es parte de la serie Manuales de Publicaciones de ILPES; que será prontamente
publicado. Ha sido elaborado por la Dra. Marianela Armijo, del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública de ILPES. Se agradece la valiosa colaboración de la consultora de ILPES , Dra. Rosario Bello.

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V.

Indicadores de Desempeño
Conceptos
Para que seutilizan los indicadores
Tipos de Indicadores
Construcción de Indicadores: 10 pasos básicos
Ejemplos de Medición Compleja
Lecciones Aprendidas de la utilización de los indicadores
como instrumento de un presupuesto orientado a
resultados

VI. Aplicación de la planificación estratégica y los indicadores
de desempeño en el sector público

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Introducción
El ILPES pone a disposiciónde sus alumnos este Manual de Planificación
Estratégica y de construcción de Indicadores de Desempeño, que
procura sistematizar la experiencia reciente del Instituto. El ILPES ha
prestado asesorías, realizado cursos nacionales e internacionales y
coordinado talleres de alto nivel en varios países de la región
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
México, Perú,República Dominicana). La misión es robustecer los
procesos innovadores de la región en materia de gestión por resultados,
insistiendo en una perspectiva multianual y participativa, para rescatar
la importancia de la planificación en la gestión pública.
El propósito de este manual es examinar las vinculaciones entre la
planificación estratégica, los indicadores de desempeño de los
organismospúblicos y el proceso presupuestario orientado a los
resultados. Aunque ya existe alguna información sistematizada, este
manual pretende despejar dudas respecto de los conceptos más
utilizados, mostrar las distintas alternativas metodológicas empleadas
por los países en sus procesos de planificación, y resaltar los aspectos
más edificantes en la construcción de indicadores de desempeño.
Así,se definen los conceptos más frecuentemente usados en los
procesos de planificación gubernamental, se detallan las principales
lecciones aprendidas, se examinan las modalidades de vinculación de las
herramientas de planificación estratégica con el marco lógico. Se
propone asimismo una metodología simple para construir indicadores de
desempeño, enfatizando la necesidad de articular el sistemade
monitoreo y evaluación con diversos tipos de indicadores “inteligentes”,
para distintos propósitos. Se busca identificar las mejores prácticas, y
los errores más frecuentes que complican el uso de estas herramientas.
La experiencia muestra que es clave la generación de un ambiente
propicio a las reformas, que hagan posible la capacidad de construir una

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institucionalidad en tornoa la planificación del desarrollo y a la
evaluación de los programas públicos.
El manual no tiene como propósito desarrollar aspectos teóricos que
muestren las diversas vertientes académicas de la planificación
gubernamental, ni tampoco presenta un análisis exhaustivo respecto de
los Sistemas de Evaluación del Desempeño y los arreglos institucionales
que existen en los distintos países. No...