Manual prospectiva y desicion estrategica

S E R I E

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manuales

M

anual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe
Javier Medina Vásquez Edgar Ortegón

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Área de Proyectos y Programación de Inversiones

Santiago de Chile, septiembre de 2006

Este documento fue elaborado porJavier Medina Vásquez, Profesor Titular de la Universidad del Valle (Colombia) y Jefe del Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial de COLCIENCIAS (Colombia), y Edgar Ortegón, Jefe del Área de Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES. Los autores desean destacar sus agradecimientos a las siguientes personas por sus contribuciones y comentarios, José Antonio Ocampo, SecretarioGeneral Adjunto para Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, por su visión pionera sobre las Funciones Básicas de la Planificación, Eleonora Masini de la Pontificia Universidad Gregoriana, Roma, Ian Miles, Michael Keenan y R afael Popper del Instituto PREST de la Universidad de Manchester, Michel Godet del LIPSOR–CNAM de París, Fabienne Goux–Baudiment de Progective, Presidenta de la WorldFutures Studies Federation, Alan Porter de Georgia Tech., Dalci Dos Santos y Lelio Fellows del Centro de Gestión y Estudios Estratégicos del Brasil, Antonio María Gómez de Castro de Embrapa–Brasil, Fernando Ortega de CONCYTEC del Perú, Manuel Mari y Raúl Balbi de Argentina, Henry Yesid Bernal del Convenio Andrés Bello y Francisco Mujica de la Universidad Externado de Colombia, Fernando Palop yJosé Miguel Vicente de la Universidad Politécnica de Valencia–TRIZ–XXI y Pere Escorsa, catedrático de la Universidad Politécnica de Cataluña y Director de IALE Tecnología, Juan Carlos Ramírez, Director d ILPES, a Eduardo Wiesner Durán por inducirnos a valorar la el importancia de la función de evaluación de planes, programas y proyectos, Felipe García, Director General de COLCIENCIAS y a María delRosario Guerra, exdirectora General de COLCIENCIAS, Luis Mauricio Cuervo de ILPES e Iván Ramos, Rector de la Universidad del Valle. Entre las instituciones que facilitaron referencias y condiciones de trabajo, los autores desean reconocer los aportes de las siguientes instituciones: CEPAL e ILPES, COLCIENCIAS, Universidad del Valle y el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, Jenny MarcelaSánchez Torres, por su apoyo en el capítulo sobre Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva y la preparación de los anexos sobre el mismo tema y sobre métodos prospectivos; Lucio Mauricio Henao por su respaldo en la elaboración del anexo 2 sobre referencias pedagógicas básicas y Andrés Mauricio León de COLCIENCIAS, por su valioso trabajo de organización del texto. Las opiniones expresadasen este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización. Publicación de las Naciones Unidas ISSN impreso 1680–886 X ISSN electrónico 1680–8878 ISBN: 92–1–322884–8 LC/L.2503–P; LC/IP/L.270 N° de venta: S.06.II.G.37 Copyright © Naciones Unidas, septiembre de 2006. Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

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Índice

Resumen

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Ruta crítica del Manual (flujograma para la acción)..............13 I. La transición de América Latina hacia una sociedad y una economía del conocimiento....................................15 1.1...