mexicanizacion del federalismo educativo

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Revista mexicana de investigación educativa
versión impresa ISSN 1405-6666
RMIE vol.14 no.41 México abr./jun. 2009
 
Reseña
 
Mexicanización del federalismo educativo
 
Pedro Flores–Crespo*
 
Ornelas, Carlos (2008). Política, poder y pupitres. Crítica al nuevo federalismo educativo, México: Siglo XXI.
 Investigador del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación de la Universidad Iberoamericana Ciudad de México. Prol. Paseo de la Reforma 880, Lomas de Santa Fe, 01219, México, DF. CE: pedroa.flores@uia.mx
 
La descentralización educativa ha sido uno de los temas más recurrentes en los análisis de política educativa en México. El interés por el también llamado, "federalismo educativo"se explica fundamentalmente por considerársele una política "de Estado",1 es decir, una acción pública que ha continuado a través del tiempo con relativa estabilidad a pesar de los vaivenes sexenales. La descentralización educativa en México ha resistido, incluso, la alternancia partidista.
Pero la continuidad no necesariamente es consecuencia de la efectividad. La permanencia de ciertas políticaspuede explicarse por factores ajenos al interés público o por la eficiencia mostrada por la policy. Es el juego de poder entre los distintos actores, es decir, el politics, lo que podría explicar su desarrollo y estabilidad. Este aserto no es del todo nuevo ni sorprendente pues casi siempre el interés de grupo se inmiscuye en el diseño y sostenimiento de algunas políticas de cualquier país. Loimportante es entonces revelar cómo ocurren esos juegos de poder, entre qué actores, por qué y qué consecuencias producen. El libro más reciente del doctor Carlos Ornelas presenta un análisis sistemático de estos aspectos y, por lo tanto, constituye una pieza de consulta clave para enriquecer la discusión sobre el análisis de la política educativa.
 
Qué presenta el libro
El autor se propone explorarde manera sistemática lo ocurrido en diez estados de la república (Nuevo León, Chihuahua, Jalisco, estado de México, San Luis Potosí, Puebla, Veracruz, Tabasco, Zacatecas y Oaxaca) después de la transferencia de servicios educativos iniciada en 1992 a través del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB). Además, pretende verificar mediante diversas técnicas si elfederalismo, como una estrategia de gestión, ha producido algún efecto en el aprendizaje de los alumnos. Ornelas organiza su discusión en ocho capítulos con temas generales que van desde la revisión conceptual del federalismo y la descentralización (capítulo 1); hasta las características del tablero político en donde el autor observa el desarrollo de la descentralización (capítulo 2). En esta parte, elanálisis sobre el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y la valoración del trabajo de los distintos secretarios de Educación Pública es muy recomendable para entender la simbiosis entre ambos actores.
El capítulo 3 delinea los elementos de la reforma educativa que sustentan el federalismo. La problemática de la gestión presentada por las entidades seleccionadas se describemuy puntualmente en el capítulo 4, mientras que en el quinto, se ofrece una interesante discusión sobre la forma de hacer política en los distintos estados, el control burocrático que impera y el increíble efecto de tener una organización dual de los subsistemas de educación estatales. El capítulo 6 es clave porque aborda el tema del financiamiento que, para muchos observadores, constituye elrecurso más poderoso para la negociación política y el bálsamo para darle vida a un actor con creciente presencia en la hechura de política: los congresos federal y estatales.
Después de la descripción de fuerzas políticas a gran escala, el doctor Ornelas detalla el plano escolar en el capítulo 7, en donde hace un repaso de algunos programas orientados al desarrollo de este espacio micro político,...