MISIÓN KEMMERER - PAPER

Universidad del Cauca
Moneda y Banca
VI Semestre
27 de febrero de 2013
MISIÓN KEMMERER
Los años veinte constituyeron para Colombia uno de los períodos más importantes en su
historia. Enmarcado por el fin de la guerra de los mil días, el país hizo la transición hacia el
sistema capitalista. La indemnización recibida de Estados Unidos por la entrega del canal de
Panamá, significó una épocade auge en la que se incrementaron las exportaciones cafeteras y
la inversión en obras públicas, especialmente vías de comunicación, así como la llegada de
capital extranjero a través de préstamos e inversiones.

Sin embargo, esta época también se caracterizó por un gasto desordenado y excesivo, la
emisión de dinero sin control, la dispersión de las reservas bancarias y la no existencia de unsistema formal de garantías y respaldo gubernamental para el sistema bancario, precipitándo la
crisis de los años 1922 y 1923 con la consecuente escasez del medio circulante, por lo que se
hizo necesario reformar el sistema financiero y fiscal para darle solidez y estabilidad a la
economía del país. Para tal fin, en marzo de 1923, el presidente Pedro Nel Ospina contrató un
grupo de expertospresidido por el profesor Edwin Walter Kemmerer, que más tarde se llamó la
Misión Kemmerer.

La

primera actividad de esta Misión fue el estudio de la realidad económica mediante el

contacto y discusión con cámaras de comercio, sociedades de agricultores y agentes oficiosos
regionales. Luego, sin que se tratara de un trasplante de normas y organización vigentes en
otras economías ni deinnovación total, la misión condujo al ordenamiento de lo aprovechable
en las leyes dictadas el año anterior, como base para la elaboración del estatuto orgánico de la
entidad que iba a nacer.2 (el Banco de la República de Colombia).

Durante su primera visita, los consejeros financieros le presentaron al Gobierno diez proyectos
de ley, de los cuales ocho terminaron convirtiéndose en leyes:1) Ley 20, orgánica del Impuesto de papel sellado y timbre nacional;
2) Ley 25, orgánica del Banco de la República;
3) Ley 31, por la que se fijaron el número y nomenclaturas de los ministerios;

4) Ley 34, que trató de la formación y fuerza restrictiva del presupuesto nacional;
5) Ley 36, que estableció pautas para la administración y recaudación de las rentas nacionales;
6) Ley 42, quelegisló en materia de la reorganización de la contabilidad oficial y de la creación
del Departamento de Contraloría;
7) Ley 45, que reglamentó y otorgó ciertas autorizaciones a los establecimientos bancarios, y
que asimismo creó la Superintendencia Bancaria;
8) Ley 46, cuyo aspecto central fueron los instrumentos negociables.

Una de las propuestas que suscitó mayores controversias fue elproyecto de ley sobre
Establecimientos Bancarios. Los bancos consideraban ofensiva para su honorabilidad la
sustentación del proyecto de Establecimientos Bancarios, según la cual debía establecerse la
Superintendencia Bancaria como una garantía de buen manejo del dinero que el público les
confiaba. No les faltaba razón a los bancos para sentirse incómodos con el proyecto. Instituía
un encaje del60% sobre los depósitos disponibles, y del 30% sobre los depósitos a término, y
la autorización casi obligatoria de suscribirse como accionistas del Banco de la República, por el
15% de su capital, para poder gozar de las ventajas del redescuento. A los bancos que no
suscribieran acciones en el Emisor, se les duplicaría el encaje. La filosofía de la Misión, que
aspiraba a establecer unamoneda sana, se basaba en el control del crédito como la disciplina
indicada para garantizar la estabilidad de la moneda

En 1931 Kemmerer realizó un segundo viaje a Colombia. En dicha oportunidad, en base a sus
propuestas y mediante la Ley 82 de 1931, se modificó la composición de la Junta Directiva del
Banco de la República, en la cual se incorporaron representantes de la Federación Nacional...