Modelo De Gobierno

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE INSTITUTO DE GEOGRAFIA

PROYECTO DEFINICIÓN DE UN MODELO DE GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Santiago, agosto de 2002

TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCION.................................................................................................................. 3 1. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LARESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN METROPOLITANA. ALCANCES PARA EL CASO CHILENO............................................................................................................... 5 1.1. ALGUNOS INTENTOS DE DEFINICIÓN DE ÁREAS METROPOLITANAS................... 10 1.2. REVISIÓN DE LOS CRITERIOS UTILIZADOS PARA DEFINIR LAS ÁREAS METROPOLITANAS EN EL CAMPOINTERNACIONAL............................................... 11 2. ASPECTOS RELATIVOS A LA GESTIÓN METROPOLITANA EN CHILE ........................ 16 3. LAS DEFINICIONES EXISTENTES EN CHILE ................................................................. 21 4. CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE UN AREA METROPOLITANA ............................ 24 4.1. REVISIÓN Y FUNDAMENTACION DECRITERIOS................................................ 24 4.2. LA DEFINICIÓN PROPUESTA............................................................................... 24 4.3. ÁREA DE ADMINISTRACIÓN METROPOLITANA.................................................. 25 4.4. REGIÓN METROPOLITANA.................................................................................. 26 5. IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE ADMINISTRACIÓNMETROPOLITANA ............... 27 6. EL MODELO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS .................... 29 6.1. CONTRIBUCIÓN DE LOS ACTORES RELEVANTES............................................. 29 6.2. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ..................................................................... 34 6.3. LAS ATRIBUCIONES Y EJES COMPETENCIALES ............................................... 366.4. FUNCIONAMIENTO DEL MODELO ....................................................................... 37 7. MODIFICACIONES LEGALES Y TRASPASO DE COMPETENCIAS ................................ 41 7.1. MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS AREAS METROPOLITANAS................................... 41 7.1.1. Modificación a la Constitución Política: Ventaja de incluirlas AAM en párrafo de Disposiciones Generales y desventaja de regularlas en el artículo 112. ............................................................................................ 41 7.1.2. Opción de una Ley Orgánica Constitucional sobre Áreas Metropolitanas ...... 42 7.1.3. Otras opciones posibles .............................................................................. 44 7.2. DE LATRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.................................................... 44 7.2.1. Sobre el concepto de competencia............................................................... 44 7.2.2. Determinación de la competencia................................................................. 45 7.2.3. Extensión de lacompetencia........................................................................ 46 7.2.4. Transferencia de competencias del nivel central: evolución constitucional ..... 46 7.2.5. Diferencias entre traspaso de competencias por Ley y por Convenio ............ 48 7.2.6. Transferencias de competencias y áreas metropolitanas .............................. 49 7.3. OTRAS CONSIDERACIONES ............................................................................... 50

1

8.SISTEMA DE FINANCIAMIENTO PARA LAS AREAS DE ADMINISTRACIÓN METROPOLITANAS................................................................................................................ 51 8.1. EL PROCESO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES 51 8.1.1. Organización Institucional del Sistema Nacional de Inversión Pública....................... 51 8.1.2. Organización...