Monografía: Descentralización Fiscal en Chile

MONOGRAFÍA FINAL. Diego Fuentes V.

La Descentralización Fiscal.
El estudio de la descentralización fiscal me ha resultado un ejercicio
sumamente interesante, que me ha permitido interiorizarme en una materia que solo
conocía tangencialmente. En este sentido, este curso representa una invitación a la
profundización de temas que, en ningún caso, han quedado cerrado; sino más bien,
hangenerado nuevas preguntas y reflexiones sobre uno de los procesos que me
parece clave para el adecuado logro de la descentralización en nuestro país.
Por lo mismo, en esta monografía final presento una síntesis de las principales
ideas de los temas tratados, partiendo por un resumen de lo que he entendido por
descentralización fiscal, seguido de breves referencias a la situación de ladescentralización fiscal en Chile, para terminar con un grupo de ideas que, creo,
podrían aportar en la dirección de profundizar los procesos de descentralización fiscal
chilenos.
De esta forma, la descentralización fiscal sería aquella forma de
descentralización por la cual se entregan, desde el gobierno central, a los gobiernos
locales o regionales, determinadas capacidades para definir, generar,obtener y
administrar sus propios recursos financieros; permitiéndoles un adecuado
funcionamiento y el cumplimiento de las funciones que le han sido encomendadas en
su carácter de gobierno local o sub-nacional.
Dentro de los tipos de descentralización, se trata de uno clave por cuanto se
refiere a la posibilidad de los gobiernos locales y sub-nacionales de contar con los
recursos financierosnecesarios para permitir que las competencias, atribuciones,
tareas y autonomías otorgadas por la descentralización administrativa y política
puedan desarrollarse apropiadamente.
Rosales (2011a) 1 sintetiza claramente esta idea cuando señala que la
descentralización fiscal es importante para “asegurar el adecuado funcionamiento del
gobierno local, la provisión de servicios básicos a la poblacióny el ejercicio efectivo de
la autonomía local”.

1

Rosales, M. (2011a). Descentralización fiscal en América Latina. Texto de apoyo del Curso “Política
Fiscal y Descentralización”. Diplomado Virtual en Descentralización y Desarrollo Local Regional. UAH.

Junto con esto, la descentralización fiscal permitiría una mejor asignación de
recursos debido a la mayor claridad de los gobiernoslocales (por su cercanía) acerca
de la situación de la ciudadanía (Daughters y Harper, 2007) 2.

El caso chileno.
En el caso de Chile, hablamos de procesos de descentralización fiscal que se
dan en el contexto de un gobierno nacional unitario, que cuenta con diversos niveles
sub-nacionales de “gobierno”: regional, provincial y comunal. Los dos primeros,
correspondientes a órganos dependientesdirectamente del gobierno central, y cuyo
ejercicio de funciones corresponde principalmente a atribuciones desconcentradas,3
así como algunas competencias con escaso margen de autonomía efectiva. En el caso
de los gobiernos comunales (los municipios), se trata de órganos autónomos de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propios (BID, 2009). 4
El cuadro siguiente sintetizala asignación de competencias por nivel de
gobierno.

Fuente: Vivar (2010). 5
Como se observa, una cantidad importante de funciones están radicadas en los
niveles sub-nacionales, especialmente en el nivel local. No obstante el cuadro revela el
2

Daughters, R. y Harper, L. (2007). Reformas de la descentralización fiscal y política. Texto de apoyo del
Curso “Política Fiscal yDescentralización”. Diplomado Virtual en Descentralización y Desarrollo Local
Regional. UAH.
3
Especialmente en el caso de los gobiernos provinciales que no son otra cosa que órganos
territorialmente desconcentrados del Gobierno Regional (BID, 2009).
4
BID (2009). Perfil del sector municipal en la República de Chile. Texto de apoyo del Curso “Política
Fiscal y Descentralización”. Diplomado Virtual en...