Nuevo proceso de despacho aduanero

El Nuevo Proceso de Despacho Aduanero como consecuencia de la entrada en vigencia de la Nueva Ley General de Aduanas aprobada mediante Decreto Legislativo N° 1053

Carlos Alberto Lescano Aquise
Abogado de la UNMSM
Asesor Legal del Grupo Scharff-FedEx

I.- Introducción:

Debemos partir por precisar que como consecuencia de las diversas obligaciones contraídas por el país en el recienteaño, derivados de la suscripción y puesta en vigencia de innumerables Acuerdos Comerciales Internacionales, tal como es el caso del Tratado de Libre Comercio Perú – EE.UU., el cual establece en su capítulo 5 sobre la Administración Aduanera y Facilitación del Comercio, que cada Parte adoptará o mantendrá procedimientos aduaneros simplificados para el despacho eficiente de las mercancías, con el fin defacilitar el comercio entre las Partes; también establece que cada Parte se esforzará para usar tecnología de información que haga expeditos los procedimientos para el despacho de mercancías, lo que genera la imperiosa necesidad de la adecuación de los procesos aduaneros por parte de Aduanas a los cambios antes mencionados tomando como base los estándares internacionales y teniendo como objetivosdel nuevo proceso de despacho, los siguientes: a) simplificación y facilitación de los procedimientos aduaneros, b) lograr eficiencia en la atención (tiempo) de los despachos aduaneros, c) disminuir los costos y sobrecostos que se generen en el comercio exterior y/o internacional, d) alcanzar competitividad a nivel mundial y/o internacional y e) establecer los primeros pasos para ingresar a unaetapa de la Aduana sin papeles (Aduana electrónica).

Por tanto, el compromiso asumido por el Gobierno de generar mecanismos que permitan la facilitación y simplificación del comercio exterior, obliga entre otras cosas, a establecer el retiro de las mercancías de los Almacenes Aduaneros, dentro de un plazo razonable no mayor de las 48 horas desde su arribo al país, lo que concibe un despachoaduanero sustentado en premisas que, más que técnicas, reposan en un elemental sentido común.

Es así, que con fecha 27 de junio del 2008 se publico en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N° 1053, que aprobó la Nueva Ley General de Aduanas, el cual entraría en vigencia a partir de la fecha de publicación de su Reglamento que fue publicado el 16 de enero del 2009 mediante DecretoSupremo N° 010-2009-EF, sin embargo dicho dispositivo legal dispuso su vigencia de manera parcial, estableciendo para una parte un plazo de 60 días calendarios para su entrada en vigencia contados a partir del día siguiente de su publicación, con excepción de algunas secciones que entrarían en vigencia recién el 01 de enero de del 2010, es así que cuando se pensaba que en enero del 2010 se aplicaríala Nueva Ley General de Aduanas en su totalidad, el Ministerio de Economía y Finanzas dispuso su prorroga[1] de manera progresiva y por Intendencia de Aduana, estableciéndose un cronograma de vigencia, disponiéndose en definitiva como fecha limite para la entrada en vigencia de la totalidad de la Ley y su Reglamento el 01 de Septiembre de 2010[2].

Podemos señalar que estamos bajo una “vacatiolegis” progresiva, de doble carácter: temporal, es decir entra la nueva ley en vigencia gradualmente, y, lo que todavía no está bajo su imperio, se encuentra regulado por la antigua ley derogada (lo que jurídicamente se conoce como “ultractividad de la ley”); y territorial, por medio de la cual, la Nueva Ley General de Aduanas va rigiendo en determinadas aduanas hasta que supuestamente (de noexistir otra prórroga) será plenamente vigente en todo el territorio nacional el 01 de septiembre de 2010, con excepción del artículo 31° de la Nueva Ley General de Aduanas para los almacenes ya autorizados que tendrán todo el año 2010 a fin de adecuarse a la nueva normativa, y, con excepción también del artículo 98º inciso c) de la Nueva Ley General de Aduanas, referente a las empresas de servicio...