paviglianiti, Norma. Aproximaciones al desarrollo histórico de la politica educacional

APROXIMACIONES AL
DESARROLLO HISTORICO
DE lA POllTICA EDUCACIONAl1
1. La primera version de este articulo
fue publicado
por la Facultad
de
Filosofia y Letras de la Universidad de
Buenos Aires, en la Serie Fichas de
Catedra, en abril de 1993.
2. Profesora
Titular
Ordinaria
en
Politica
Educacional
y Educacion
Comparada en la Facultad de Filosofia y Letras de la UBA. Autora de Diag-

n6stico de laadministraci6n central
de la Educaci6n, Buenos Aires, MCE,
1989 Y Neoconservadurisno yeducacion, Bs. As., Grupo Coquena Editores

y de numerosos
especialidad.

artlculos

en su

Introducci6n
La Polltica Educacional como disciplina
separada en el cuadro de las Ciencias de la
Educacion es de desarrollo reciente, tiene un
enfoque particular de los fenomenos educativos,
aborda el estudio de lasrelaciones entre los
sistemas educativos, 0 de las acciones educativas sistematicas, con el Estado.
Es producto del desarrollo historico concreto:
la escuela y los sistemas educativos que se
configuran desde fines del siglo XIX, cuando el
Estado asume la funcion docente. Asf, las obras
que hoy encuadrarfamos como parte de la Polftica
Educacional son las que propugnaron la creacion
de los sistemas deinstruccion publica, posteriormente, ante el avance de la accion docente del
Estado el inten3s se centro en el dictado de las

leyes que permitieran organizar y consolidar las
instituciones educacionales, al menos en teorfa,
de alcance masivo.
En nuestro pafs, al sistematizarse la formacion
de maestros fueron incluidos rudimentos de legislacion escolar entre los contenidos de la Pedagogfa General,hasta que en las reestructuraciones
de los arios cuarenta se la incluyo como materia
y se impartio con programa propio. Tambiem en el
ambito universitario forma parte de diversas
catedras, con enfasis en la legislacion escolar.
Pero recien a fines de los arios cincuenta se dicta
de manera independiente.
EI crecimiento,
la diversificacion
y la
complejizacion del propio objeto de reflexion -Ia
realidadeducacional, la misma practica social de
la educacion-lievaron a la incorporacion de nuevos
temas, al desarrollo de nuevas metodologfas de
analisis y su campo de estudio se amplio
significativamente.
Este campo de estudio se fue construyendo
con los aportes de la filosoffa, la pedagogfa, la
historia de la educacion y el derecho hasta
mediad os de este siglo. Luego, las contribuciones
provienen deotras disciplinas como la sociologfa,
la economfa polftica y las ciencias pollticas. Asf,
se
fueron
estructurando
campos
interdisciplinarios: la sociologfa de la educacion,
la economfa de la educacion y la polltica educacional.
Considero poco fructffero intentar deslindar
en abstracto sus campos especfficos y las
tematicas comunes. Resulta mas enriquecedor, por ahora, ir reconociendo como ladisciplina Polltica Educacional se fue construyendo a la par que se fue configurando su
propio objeto de estudio, y trabajar sobre la
reconstruccion de los enfasis e intereses
historicos concretos que actuaron sobre los
sistemas educativos y fueron estructurando
sus tematicas.

Las aproximaciones clasicas
Durante un largo perfodo el interes se
centra en la construccion concreta de los
modernossistemas educativos masivos y en
la enserianza a los docentes de la legislacion
que los ordena. Recien hacia finales de los
arios cuarenta de este siglo GS que comienzan
las preocupaciones teoricas por definirla
como una disciplina especializada dentro del
campo de las Ciencias de la Educacion.

-------------------------------II'~lif&Ja

Desde fines del siglo XVIII y hasta las dos
ultimas decadas delsiglo XIX se gestaron y organizaron los modernos sistemas masivos de
educaci6n publica, en que el Estado disputa el
monopolio que las iglesias habfan tenido en
materia de educaci6n. No se encuentran obras de
reflexi6n te6rica sistematica sobre el nuevo
proceso emergente en las sociedades occidentales, el material de estudio esta constituido por las
medidas concretas con las que los estados...