Pdda Región Metropolitana

SEGUNDA AUDITORIA INTERNACIONAL

PLAN DE PREVENCION Y DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
DE LA REGIÓN METROPOLITANA (PPDA)

COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
REGION METROPOLITANA

INFORME FINAL
James M. Lents
Gerhard Leutert
Humberto Fuenzalida

MARZO 2006

CONTENIDO
Pag.
1.
1.1
1.2
1.3

Introducción y generalidades
Acerca de este estudio
Estado actual de la calidad del aireen Santiago
Principales fuentes de contaminación del aire

4
5
5
7

2.
2.1
2.2
2.3
2.4

Revisión de la obtención y distribución de información
Red observacional MACAM
Modelamiento de la calidad del aire
Impacto en la salud
Información, participación y educación

9
9
12
14
17

3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.8.1
3.8.2
3.9
3.10
3.11
3.11.13.11.2

Revisión de medidas en operación
Transporte público
Antecedentes generales
TRANSANTIAGO
Combustibles
Emisiones vehiculares
Calefacción domiciliaria
Procesos industriales
Generación eléctrica dispersa estacionaria
Compuestos orgánicos volátiles
Otras emisiones
Polvo resuspendido
Quemas agrícolas
Fiscalización
Factibilidad de las metas al 2020
Recursos de CONAMA RMRecursos humanos
Recursos económicos

18
18

4.
4.1
4.2
4.3
4.4

Recomendaciones de futuras medidas
Organización y recursos económicos
Estrategias de control para la contaminación del aire
Medidas para obtener y distribuir información
Medidas para reducir emisiones

42
42
43
44
45

5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Resumen de conclusiones
Prioridad del PPDA en el medio políticoConsecuencias del estancamiento del PPDA
Evolución de la calidad del aire en Santiago
Estado de avance en la implementación del PPDA
Seguimiento del PPDA y sistemas de información
Gestión de episodios críticos

47
47
47
48
48
53
54

22
25
26
27
31
32
35
36
38
41

Segunda Auditoria Internacional del PPDA 2

5.7
5.8
5.9
5.10
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

SaludDifusión a la comunidad
Institucionalidad y financiamiento
Principales lineamientos para la Segunda Actualización
Anexos
Anexo 1: Documentación consultada
Anexo 2: Programa de entrevistas
Anexo 3: Material proporcionado por entrevistados
Anexo 4:Tareas pendientes
Anexo 5: Percepción del PPDA

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55
55
56
58
59
61
65
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69

Segunda Auditoria Internacional del PPDA 3

1.Introducción y generalidades
Dentro del marco del Programa de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región
Metropolitana (PPDA) correspondía materializar su Segunda Auditoría Internacional durante el
año 2005. El PPDA surge oficialmente en Junio de 1998, luego de que en 1996 la Región
Metropolitana fuera declarada Zona Saturada por varios contaminantes, y fue reformulado y
actualizado enel año 2004, dos años después que la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) aprobara el proyecto definitivo.
A pesar de importantes avances alcanzados cabe notar que en su reciente informe Evaluaciones
del Desempeño Ambiental para Chile producido por la Organización de Cooperación y esarrollo
Económicos (OCDE, 2005) se indica que el país “sigue enfrentando importantes desafíos enmateria de salud y contaminación del aire en la Región Metropolitana (que representa el 40% de
la población del país y el 48% de su PIB)”.
Para esta Segunda Auditoría Internacional se contó con la colaboración de dos expertos
internacionales que permanecieron durante una semana en Santiago. Esta auditoría tuvo
características diferentes a la anterior. Por una parte, el programa de entrevistas sedebió
desarrollar en un plazo relativamente más breve, pero por otra, en todas ellas se contó con la
participación del equipo completo de auditores.
El equipo auditor estuvo constituido por el Dr. Humberto Fuenzalida, académico de la
Universidad de Chile, especialista en Ciencias Atmosféricas como responsable nacional, y como
expertos internacionales por el Dr. James Lents Director de...