Peculado

Análisis de las resoluciones
De la lectura de los Decretos N° 1227 de marzo de 1998, N° 2132 de diciembre de 2001 y N° 354 de agosto de 2005, se puede extraer lo siguiente:

Mientras el Art. 7 de la Ley General de Cooperativas determina que el Ministerio de Bienestar Social tiene la competencia exclusiva para estudiar y aprobar los estatutos de todas las cooperativas que se organizan en elpaís, concederles personería jurídica y registrarlas, la Junta Monetaria mediante resolución clasifica a las cooperativas que realizan operaciones de intermediación financiera como abiertas, y por tanto les impone a estar bajo el control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, igual que los bancos que persiguen fines de lucro. Si una resolución no puede dejar sin efecto lo dispuesto por una Ley,este inconveniente se supera cuando en 1992 la Dirección General de Cooperativas que es una entidad que depende del Ministerio de Bienestar Social, encomienda a la Superintendencia de Bancos el control de las cooperativas reconocidas como abiertas al público y luego, en 1994, la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero las incluye para que se sujeten a este organismo de control, lo cualimplica que aquellas que han alcanzado mayores niveles de tamaño en cuanto a montos de su capital social, deben revisar su estructura orgánica y efectuar aportes a la SBS, las de menor tamaño (pocos recursos) quedaron bajo el control de la Dirección Nacional de Cooperativas que se encuentra bajo la dependencia del Ministerio de Bienestar Social. A partir de aquí, la SBS emite reglamentos para laconstitución, organización, funcionamiento y liquidación de estas entidades que por este motivo inician a implementar reformas.

De tal manera que actualmente la Ley de Cooperativas rige para las controladas por la Dirección Nacional de Cooperativas; y, la Ley General de Instituciones Financieras y las Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y Seguros que se emiten como Decretos Ejecutivos,regulan a las controladas por la SBS. Lo adecuado debería ser que se actualice la Ley General de Cooperativas, para que incluya en su ámbito de control a todas las cooperativas, es decir, tanto a las que están bajo supervisión de la SBS como de la Dirección Nacional de Cooperativas.

El Decreto N° 2132 del año 2001 que dispone que las cooperativas de ahorro y crédito pasen al control de laSuperintendencia de Bancos, no recibió la aceptación de estas entidades, y por tanto organizaron una gran convención nacional para rechazar el decreto y considerarlo una discrepancia jurídica. Plantearon demanda de inconstitucionalidad que posteriormente fue rechazada.

El Decreto N° 354 de año 2005 también recibió el rechazo de la Asociación de Cooperativas, y en varios puntos fue declarada lainconstitucionalidad, mediante Resolución del Tribunal Constitucional N° 0036-06-TC, que se analiza más adelante.

En la parte relacionada con el control de las operaciones de las cooperativas de ahorro y crédito, se permite la captación de recursos de terceros pero no la concesión de créditos a estos sujetos que sólo pueden realizar inversiones. De acuerdo con los reglamentos, los préstamos sólose otorgan a los socios de las cooperativas. En los requisitos para solicitar autorización y promoción, según los reglamentos de la SBS publicados mediante Decretos Presidenciales, para la promoción de una cooperativa de ahorro y crédito, se requiere de probidad, responsabilidad y solvencia de los dirigentes los que deben revelar inclusive, sus antecedentes académicos y laborales. Estosrequisitos se dirigen más a la especialización en los temas financieros antes que a los sociales, pues al parecer es más importante acumular y proteger la riqueza que generar procesos de bienestar social. El Decreto 354 mantiene estos requerimientos. En la parte Representantes a la Asamblea, y quienes pueden ser elegidos la designación de los que representan a los socios en la Asamblea General en 1998...