Planeación

Racionalidades subyacentes en los modelos de planificación (educativa)
Inés Aguerrondo
Resumen:
La hipótesis en este artículo es que, dado que el soporte en el cual se apoya la construcción del planeamiento es el conocimiento, los cambios en su concepción generan cambios en los modos de entender y de ejercer la planificación. Se reconocen tres perspectivas: el positivismo que ha dado lugar alplaneamiento normativo; del pensamiento dialéctico de que ha surgido el planeamiento situacional y el debate actual sobre el pensamiento complejo que abre un interrogante acerca de cuáles serán los nuevos modelos de planificación que se desarrollarán con esta base.

INTRODUCCIÓN
Se sostiene habitualmente que la planificación tuvo su origen en el pasado remoto dado que productos de grandesempresas, como las antiguas pirámides (egipcias, incas o mayas) que han llegado hasta nuestros días, aluden a un imaginario de una intrincada logística imposible de ser lograda sin la aplicación de una racionalidad medios-fines propia de la planificación.

Pero la planificación como actividad reconocible en el marco de la sociedad como tarea propia del Estado es un producto del siglo XX. Inaugura sutrayectoria en la Rusia del 1917 y llega al occidente después de la II Guerra Mundial con el Plan Marshall.2 Su área de competencia original fue en ambos casos la económica pero, desde allí, se abrió camino hacia todos los demás sectores. Estas circunstancias no fueron inocuas. Marcaron muchas de sus características iniciales, gran cantidad de las cuales todavía siguen de pie.
La historia de laplanificación, en general y también su aplicación en el campo educativo, muestra que el planeamiento siempre ha tenido como centro la preocupación por el cambio. Del mismo modo, por ser una herramienta desarrollada para la gestión del Estado, su vocación es la de organizar procesos que hagan posible concretar grandes empresas.

El referente subyacente ha sido la idea de que el conocimiento, elsaber, permite no solo conocer sino también manejar/dirigir la realidad. Ha sido una apuesta a la racionalidad lógica, a entender que la razón es capaz de discernir qué es lo mejor en una situación determinada. También una apuesta a la voluntad, a creer que es posible dirigir los 2 Si bien con anterioridad se realizan experiencias parciales de planeamiento económico en Francia [Plan Tardieu en 1929y Plan Marquet en 1934], en los Estados Unidos [New Deal planning, 1933], en Suiza [Plan Wahlen para la agricultura, 1941] y en Puerto Rico [1942]. (CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIÓN/UNESCO/1968).

Racionalidades subyacentes en los modelos de planificación (educativa) 4 procesos sociales. “En última instancia la planificación se preocupa por el control sobre elfuturo. Planeamos en un intento de asegurar que el futuro resulte de tal forma que se aproxime a la manera como lo deseamos.” (MCGINN Y PORTER, 2003, p 81), a lo cual Matus le agrega la idea de que implica un acto de voluntad cuando dice “la planificación, como cuerpo de teoría general, puede aplicarse a cualquier actividad humana donde es necesario un esfuerzo para alcanzar un objetivo.”3 (MATUS, 1988,p. 11) Esta vocación del planeamiento de estar cerca de los cambios es evidente en el caso del planeamiento de la educación. En un seminario inicial llevado a cabo en París en 1964 ya se planteó que “muchos educadores latinoamericanos confían en que el planeamiento de la educación será un nuevo medio para realizar los cambios que hoy son indispensables en sus sistemas de educación” (LYONS, 1965,p. IV).

No desconocemos asimismo que la polémica entre el planeamiento como herramienta de transformación o como herramienta de crecimiento dentro de un modelo anterior ha estado presente desde sus orígenes. En épocas del surgimiento mismo de esta disciplina
el sociólogo Karl Mannheim en su clásico Diagnóstico de Nuestro Tiempo destaca: “todos estamos moviéndonos en la misma dirección, hacia...