planeamiento estrategico

Planeamiento
Estratégico

Lic. Alfredo OSSORIO

Dirección de Planeamiento y Reingeniería Organizacional

Oficina Nacional de Innovación de Gestión
e Instituto Nacional de la Administración Pública
Subsecretaría de la Gestión Pública

Planeamiento
Estratégico

Día y noche. M.C. Escher.
Se ha elegido esta ilustración como metáfora del ejercicio del planeamiento: un camino queconduce el
pensamiento y la acción de la oscuridad al día; simultáneamente sugiere un regreso permanente a la realidad
inicial como método de realimentación del plan.

* Lic. Alfredo OSSORIO

2

Autoridades
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Alberto Angel Fernández
Subsecretario de la Gestión Pública
Lic. Norberto Ivancich

Directora Nacional de la Oficina
Nacional de Innovación deGestión

Director Nacional del Instituto
Nacional de la Administración Pública

Arq. Carmen Porqueres de Sycz

Lic. Néstor Enrique Iribarren

Director de Planeamiento y
Reingeniería Organizacional

Director del Sistema Nacional de
Capacitación

Lic. Alfredo Ossorio

Lic. José Alberto Bonifacio

Director de Calidad de Servicios y
Evaluación de Gestión
Lic. Eduardo HalliburtonDirector de Estudios e Información
Lic. Alberto Morán

* Lic. Alfredo OSSORIO, sociólogo. Especializado en planeamiento estratégico, modernización del Estado y reforma
administrativa. Docente en universidades e instituciones del sector público, en el país y en el extranjero. Profesor de la
Universidad Nacional de Lanús. Docente del INAP desde 1997. Director General de Asistencia Técnica aProvincias y
Municipios (1993-95), Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de la Función Pública (1995-2001); Director de
Planeamiento Estratégico (2001-2002). Actual Director de Planeamiento y Reingeniería Organizacional , Oficina Nacional
de Innovación de la Gestión, Subsecretaría de la Gestión Pública (2002-).

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Instituto Nacional de la Administración Pública.
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Producción de Materiales Educativos
Diseño Educativo: Magister en Ciencias, María Jesús Gatica, Lic. María Ayelén MartinezColomer y Lic. Ayelén Castells
Coordinación Editorial: Lic. María Estela Ripa

Diseño e impresión:
Dirección de Estudios e Información
Dirección Nacional del Instituto Nacional de la Administración Pública
Quinta edición
Agosto de 2003

Alfredo Ossorio

Índice
Introducción

9

Objetivos de este material

11

Tema 1: Plan y Estrategia

13

Esquema de Contenidos

15

1.Origen y significado actual de los conceptos.

16

1.1. El plan.

16

1.2. La estrategia.

21

Resumen 1

25

Glosario 1

26

Tema 2: Enfoques de planeamiento
Esquema de Contenidos

27
29

1. Visión histórica de los enfoques teóricos sobre planeamiento.

30

1.1. El planeamiento: determinismo, indeterminación y acción creativa.

34

1.2. Planeamiento tradicional yplaneamiento estratégico.

36

2. Enfoques y perspectivas de los maestros.

42

2.1. La estrategia: Teoría de la acción.

42

2.2. Planeamiento Estratégico Situacional (PES).

44

2.3. Planeamiento Interactivo de Ackoff.

47

2.4. El planeamiento normativo.

50

2.5. El pensamiento estratégico de Ohmae.

51

2.6. Planeamiento estratégico de Levy.

53

Resumen 256

Glosario 2

57

5

Planificación Estratégica

Tema 3: Momentos y proceso del Planeamiento Estratégico
Esquema de Contenidos

59
61

1. La reflexión y la acción estratégicas.

62

2. El proceso de planeamiento estratégico.

65

Resumen 3

66

Glosario 3

66

Tema 4: Momento explicativo. Apreciación de la situación.
Esquema de Contenidos

69
71

1....