planificacion

TEMA 2: EL ESTATUTO DEL EMPLEADO PÚBLICO 1
I. INTRODUCCIÓN
1. EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La especial naturaleza de la Administración como sujeto de derecho ha dejado sentir su
influencia en el estatuto normativo de las personas que prestan profesionalmente sus
servicios para ella, dando origen a un régimen jurídico propio asentado en normas de
Derecho Administrativo.
Aunquetodas las épocas históricas han conocido la existencia de personas al servicio de la
organización política, el origen de la función pública se liga a la aparición del
constitucionalismo. Sin entrar en el examen de las distintas disposiciones que, en
diferentes momentos, han ido disciplinando el régimen de la función pública, puede
afirmarse, en síntesis, que la evolución histórica nos halegado un sistema de empleo
público de signo distinto al propio de las relaciones laborales privadas: mientras que en
este último ámbito el vínculo profesional tiene carácter contractual, el funcionario accede
al cargo en virtud de un acto unilateral de la Administración; si el conjunto de derechos y
deberes del empleado laboral es aquél que resulta de los términos pactados con el
empresario opatrono, el del funcionario viene establecido con carácter general por el
Derecho Administrativo vigente en cada momento; en términos igualmente distintivos
cabe hablar de la negociación colectiva, del régimen sancionador o del retributivo. O al
menos, así ha sido hasta hace bien poco.
Porque, pasados unos años desde la aprobación del Decreto 315/1964, de 7 de febrero,
por el que se aprobó elTexto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado
(LFCE), que apostaba claramente por un sistema de empleo público de corte
funcionarial, se ha venido detectando en los últimos años una progresiva tendencia a
una aplicación del Derecho laboral en el ámbito de la función pública, tendencia que
adquiere carta de naturaleza con la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reformade la Función Pública (LMRFP), en la que se otorga a la Administración una
amplia libertad para determinar qué puestos, dentro de sus correspondientes Relaciones
de Puestos de Trabajo, quedan necesariamente reservados a funcionarios públicos y
cuáles, por el contrario, pueden ser ocupados por empleados en régimen de Derecho
Laboral. No obstante, la Sentencia del Tribunal Constitucional99/1987, de 11 de junio
(que resolvió los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra dicha norma),
limitó de forma considerable esta amplia facultad de elección al entender que el artículo
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Apuntes realizados por el Prof. Antonio José Sánchez Sáez en 2008. Actualizados en diciembre de 2009.

103.3 de la Constitución, al remitir a una Ley la regulación del estatuto de losfuncionarios públicos, ha optado con carácter general por un sistema de empleo público
sujeto a las reglas del Derecho Administrativo, debiendo ser determinados por Ley los
casos y las condiciones en los que puede excepcionarse este principio general.
En cumplimiento de este mandato constitucional, la Ley 23/1988, de 2 de julio, que
reformó la LMRFP, estableció como regla general que los puestos detrabajo de la
Administración serían desempeñados por funcionarios públicos, a excepción de
aquellos puestos que no sean permanentes, que correspondan a actividades propias de
oficios, que tengan un carácter instrumental a las áreas de mantenimiento y
conservación de edificio e instalaciones, artes gráficas, encuestas, etc., que requieran
conocimientos técnicos especializados y no existan cuerposde funcionarios con
preparación específica para su desempeño, que consistan en la prestación de funciones
administrativas en el extranjero y los puestos con funciones auxiliares de carácter
instrumental y apoyo administrativo (art. 15. c) de la LMRFP). Las Leyes de las
Comunidades Autónomas cuentan, por su parte, con una regulación muy parecida a la
establecida en el Derecho estatal, al...