Planificación de género

PLANIFICACIÓN DE GÉNERO. OBJETIVOS y OBSTÁCULOS1

Caroline O.N. Moser

El objetivo de la planificación de género es emancipar a la mujer de su subordinación y llevarla a alcanzar la igualdad, la equidad y el empoderamiento. Esto varía ampliamente según los diferentes contextos, dependiendo del grado en que las mujeres (como categoría) tengan un estatus subordinado respecto delos hombres (como categoría). La base de conocimientos explorada en recientes debates feministas y del desarrollo aporta la lógica conceptual para varios principios claves. Estos, a su vez, se traducen en herramientas y técnicas para un proceso de planificación de género. Estos principios analíticos se vinculan a roles y a necesidades de género, así como al control de los recursos y a lasdecisiones tomadas en el hogar, la sociedad civil y el Estado.

Para que esta nueva tradición de planificación obtenga legitimidad será preciso identificar y establecer los procedimientos mediante los cuales la planificación de género es operacionalizada, así como el marco dentro del cual ella es institucionalizada. Una nueva tradición planificadora tiene un largo trecho que recorrer. Lo que sigue sólopuede ser un punto de partida que documenta el desarrollo de la planificación de género durante la pasada década.

¿Por qué el tema del género habría de constituir una tradición de planificación por derecho propio? Para contestar a esta pregunta es preciso empezar examinando la actual agenda de "mujer en el desarrollo" y las preocupaciones planificadoras de quienes trabajan con los países endesarrollo. Pues en el mundo de las políticas y de la planificación, donde las modas vienen y van, las preocupaciones sobre mujer y desarrollo son una anomalía especial y se niegan resueltamente a desaparecer. Sin embargo, a diferencia de otros competidores recientes, como el medio ambiente, son inquietudes que no han logrado alcanzar la legitimidad en planificación.

¿Por qué a la planificaciónambiental le ha sido tan fácil lograr una identidad como tradición planificadora diferenciada, algo que al enfoque de "mujer en el desarrollo" le resulta tan difícil?¿Por qué las políticas y planes de acción para la mujer fracasan con tanta frecuencia en su camino hacia la práctica? ¿Por qué los Ministerios de la Mujer son tan efectivamente excluidos de los procesos de la planificación nacional ymarginalizados en cuanto a la asignación de recursos?

Los antecedentes de estas preguntas son ya conocidos. La Década de la Mujer (1976-1985) de las Naciones Unidas fue clave para poner de relieve el importante y a menudo invisible rol de la mujer en el desarrollo social y económico de los países y las comunidades del Tercer Mundo, y el especial "predicamento" de las mujeres de bajosingresos. En el curso de aquella década hubo considerables desplazamientos en los enfoques de los investigadores académicos y los formuladores de políticas. Estos se alejaron de la preocupación por el rol de la mujer dentro de la familia y por las responsabilidades reproductivas de la mujer, acercándose a una comprensión de las complejidades del empleo femenino y de las actividades productivas de lamujer. Las investigaciones sobre las trabajadoras asalariadas y las del sector informal, así como de las áreas urbanas y rurales, ayudaron a identificar la gama de las actividades generadoras de ingresos de las mujeres de bajos ingresos en las economías del Tercer Mundo.

Así, en el curso de la década, los formuladores de políticas empezaron a desplazar el centro de su atención de una preocupaciónuniversal por programas orientados hacia la asistencia y centrados en la familia, para los cuales la maternidad era el rol más importante de la mujer en el proceso de desarrollo, hacia una variedad de enfoques que hacen hincapié en el rol productivo de la mujer. A pesar de desarrollos como éstos, que ponen de relieve la importancia de la mujer en el proceso de desarrollo, la aceptación de la...