Pobreza y politica

En este artículo se sostiene que la pobreza tiene carácter multidimensional y que el modo como se la
define determina tanto las formas de medirla como las políticas para superarla. Tras pasar revista a
diferentes definiciones, se señala que hay cierto consenso en que la pobreza es la privación de los
activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos; seexaminan
conceptos relacionados con la pobreza, como los de vulnerabilidad, desigualdad, marginalidad,
exclusión y discriminación, y se analizan las formas específicas que adquiere la pobreza desde una
perspectiva de género. Enseguida, se examina el vínculo entre las definiciones de pobreza y las
políticas que se implementan; se relacionan las políticas para enfrentar la pobreza y laspolíticas de
género, y se elabora una tipología que distingue cuatro tipos de políticas con diversos despliegues de
acciones, proyectos y programas concebidos para disminuir la pobreza de género.
I. Introducción
Actualmente se reconoce que la pobreza y la desigualdad son fenómenos que aumentan y no han
sido superados en la región latinoamericana: “la pobreza y la desigualdad social siguensiendo
objetivos esquivos de nuestro desarrollo y han sido duramente golpeados en los últimos años por
nuestra vulnerabilidad macroeconómica” (Ocampo, 2002).
Los procesos de pobreza son aspectos de fenómenos más amplios que se relacionan con los
modelos y las estrategias de desarrollo puestos en marcha. Estos modelos y estrategias delimitan las
opciones de apertura comercial y financiera, laspolíticas macroeconómicas y mesoeconómicas que
son mediadas por instituciones, las normas y prácticas que en conjunto definen el acceso de los
individuos y sus familias al uso y control de los recursos y, específicamente, el acceso al mercado
laboral y a los ingresos. Al tradicional rezago latinoamericano en materia de pobreza y distribución de
ingresos se agrega el empobrecimientoreciente de grandes sectores medios de la población
latinoamericana a raíz de las crisis económicas que afectaron a la región, y con especial fuerza a
algunos países, en el decenio de 1990. Además, existen evidencias acumuladas de que los efectos
de estas crisis han perjudicado de diferente manera a hombres y mujeres (CEPAL, 2003 y 2004b).
Se ha llegado a cierto consenso en que la pobreza es laprivación de activos y oportunidades
esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos. La pobreza está relacionada con el
acceso desigual y limitado a los recursos productivos y con la escasa participación en las
instituciones sociales y políticas. Deriva de un acceso restrictivo a la propiedad, de bajos ingreso y
consumo, de limitadas oportunidades sociales, políticas ylaborales, de insuficientes logros Calle 48 Nº 535 e/5 y 6, Piso 3, oficina 11.
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educativos, en salud, en nutrición, en acceso, uso y control en materia de recursos naturales, y en
otras áreas del desarrollo. Según Amartya Sen y su enfoque de las capacidades yrealizaciones, una
persona es pobre si carece de los recursos necesarios para llevar a cabo un cierto mínimo de
actividades (Sen, 1992a y 1992b). Desai, citado en Control Ciudadano (1997), propone cinco
capacidades básicas y necesarias: la capacidad de permanecer vivo y de disfrutar de una vida larga;
la capacidad de asegurar la reproducción intergeneracional biológica y cultural; lacapacidad de
disfrutar de una vida saludable; la capacidad de interacción social (capital social) y la capacidad de
tener conocimiento y libertad de expresión y pensamiento. De esta forma, la pobreza se enlaza con
los derechos de las personas a una vida digna y que cubra sus necesidades básicas, es decir, con los
denominados derechos económicos, sociales y culturales.
Asimismo, se sostiene...