Pobreza

ISSN 0717-1560

SERIE INFORME SOCIAL Nº 109

SUPERAR LA POBREZA Y MEJORAR LA EQUIDAD
Rosita Camhi ENERO 2008


Economista, Universidad de Chile. Investigadora del Programa Social de Libertad y Desarrollo en temas de pobreza y familia.



INDICE
página Resumen Ejecutivo I. Pobreza y Distribución del Ingreso 1.1. Evolución de la Pobreza 1.2. Pobreza en Chile y Latinoamérica 1.3.Distribución del Ingreso II. Factores que Contribuyen a Superar la Pobreza y la Desigualdad 2.1. Importancia del Crecimiento Económico 2.2. ¿Es la falta de Trabajo el Problema de los más Pobres? 2.3. Oportunidades de Empleo para Mujeres y Jóvenes 2.4. Nivel Educacional alcanzado y Participación laboral 2.5. Movilidad Social III. IV. V. Impacto Distributivo de la Política Social Conclusiones yPropuestas Referencias Bibliográficas 3 6 6 7 7

10 10 12 15 17 20 23 28 33

1

2

SUPE RAR LA POBREZ A Y ME JORAR LA EQUIDAD
Resumen Ejecutivo El presente estudio tiene por objeto aportar antecedentes relacionados con la pobreza y la situación distributiva de nuestro país, los factores que influyen en ambos temas, así como proponer políticas y programas públicos para hacer mas eficiente lagestión pública en estas materias. Chile ha registrado una reducción sostenida de la pobreza a través el tiempo, siendo además, el país que más reduce la pobreza en Latinoamérica. La pobreza en Chile alcanza actualmente a 13,7% de la población (2, 2 millones de personas) y la indigencia o pobreza más crítica llega a un 3,2% (516.000 personas).La situación distributiva, por su parte, no ha cambiadosignificativamente en las últimas décadas, al igual que el resto de los países de la región. Entre los factores que más han contribuido a la erradicación de la pobreza se verifica nuevamente el importante rol del crecimiento económico, por su incidencia en la generación de empleo y crecimiento de los ingresos de la población. Entre los problemas más importantes que afectan a la población ensituación de pobreza hoy se cuentan sus dificultades para insertarse en el mercado laboral. En promedio, la tasa de participación laboral en el país, entre 1990 y el 2006, aumenta de un 52% a un 57,3%, lo que es esperable dado que ha sido un período donde se ha registrado crecimiento en el país aun cuando haya sido con mayor o menor intensidad. Sin embargo, en los deciles más pobres esto no ocurre en lamisma proporción, situación que tiende a mantenerse en el tiempo. En efecto, en el primer decil más pobre, el año 2006 es cercana a un 38% y en el segundo decil alcanza a 46,5%. Actualmente, las falencias de la educación en un mercado laboral cada vez más exigente, hacen que quienes tienen menos experiencia o menor escolaridad les cueste más encontrar un empleo. En el estudio se demuestra quemientras mayor sea el número de miembros de un hogar que tienen trabajo, menor es la probabilidad de caer en la pobreza. Por esta razón es importante que además del jefe de hogar, existan oportunidades de empleo para las mujeres y los jóvenes. Actualmente ambos grupos tienen grandes dificultades para encontrar trabajo. En el caso de las mu-

3

jeres de los hogares del primer quintil laparticipación laboral es mucho más baja (27,5% versus 59,9% de los hogares del quintil de mayores ingresos) y el desempleo entre las mujeres más pobres es 2,6 veces superior al quintil más rico. En el caso de los jóvenes ocurre algo similar: el desempleo en este grupo es tres veces superior al promedio y también es mayor en los estratos más bajos (40% versus 11,6% en el quintil más rico) Entre los problemasde diseño de los actuales programas sociales orientados a los grupos más pobres, no se ha considerado con suficiente énfasis que más que transferir un conjunto de subsidios a las personas pobres, su objetivo prioritario hoy en día debiera ser contribuir a la formación de capacidades para que las personas puedan acceder a un empleo. A pesar de que se efectúan actualmente muchos programas de...