Politica de descentralización en el peru

MAESTRIA EN GESTION DE POLITICAS PÚBLICAS
ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL

TRABAJO FINAL

MODULO 5: CONTROL Y EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS

PROFESOR: Mayen Ugarte

Alumnos: Manuel Fernandini Puga Mauricio Osorio Icochea

Lima, 17 de agosto de 2009

POLITICA DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERU
I. Marco Normativo La descentralización en el Perú es una política de Estado originada enla reforma constitucional de marzo de 20021. Al respecto, el artículo 188 de la Constitución Política consagra que “La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo del país”; señala además que “El proceso de descentralización se realiza por etapas, en formaprogresiva y ordenada”. El marco normativo de la descentralización define a este proceso como participativo e inserta diversos mecanismos como consejos de coordinación regional, provincial y local; los presupuestos participativos, los planes de desarrollo concertado, la vigilancia ciudadana, las mesas temáticas regionales y como estrategia de implementación progresiva las consultas públicas vía elreferéndum para validar la creación de macro regiones. Lo más emblemático de este proceso es la conformación de regiones en el ámbito departamental para desarrollar una etapa de aprendizaje y transferencia gradual acompañado de mecanismos de acreditación de capacidades para la transferencia de competencias y funciones básicamente de programas sociales; todo ello liderado, coordinado y monitoreado porel Consejo Nacional de Descentralización un organismo público con rango de ministerio hoy desactivado y asumido en sus funciones por la presidencia del Consejo de Ministros. Aún cuando se desactiva la instancia coordinadora del proceso (CND) se continúa con planes de transferencia de competencias en salud y educación hacia los gobiernos locales en una especie de transferencia piloto de competenciay funciones en aquellos espacios que reúnen condiciones y capacidades apropiadas para asumir tales roles. A continuación se resume de manera cronológica el marco que ha caracterizado a la política de descentralización peruana: • • • • En noviembre del 2001 se inicia la discusión de la Reforma Constitucional del Capítulo XIV referida al proceso de Descentralización, la misma que finaliza el 7 demarzo de 2002. En marzo del 2002 se convoca a elecciones para elegir a los Presidentes Regionales junto con los alcaldes. El 20 julio del 2002 se aprueba la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783. El 22 de julio del 2002 los partidos políticos y representantes de la sociedad suscriben un ambicioso conjunto de políticas nacionales de largo plazo denominado “Acuerdo Nacional”, donde ladescentralización ocupa un lugar preeminente. En setiembre del 2002 se conforma el Consejo Nacional de Descentralización (CND). En noviembre del 2002 se eligen Presidentes Regionales junto con los alcaldes para el periodo 2003-2006. El 30 de octubre del 2005 se realiza el primer referéndum para la conformación e integración de 5 regiones, participando en la consulta 16 departamentos. Triunfó el No. Enoctubre de 2006 el segundo gobierno de Alan García lanza “20 Anuncios Presidenciales para Fortalecer la Descentralización”. El 19 de noviembre del 2006 se realizan elecciones municipales y regionales para el periodo 2007-2010. En enero del 2007 se desactiva el Consejo Nacional de Descentralización (CND), se fusiona a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y se crea la Secretaria deDescentralización. El 20 de marzo del 2007, los Gobiernos Regionales crean la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y eligen su primer Consejo Directivo.

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1 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título I Descentralización, Ley Nº 27680, publicada el 7 de marzo de 2002.

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El 4 de enero del 2008 el Presidente Alan García se reúne con los Gobiernos Regionales...