Politica de integracion hemisferica

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La política de la integración hemisférica

FREDERICK W. MAYER*

Resumen Tal como está estructurado, el proceso de negociación del ALCA no se ajusta de manera adecuada al proceso mayor dentro del cual se lleva a cabo. Antes el comercio se refería exclusivamente a asuntos de reglas de comercio e inversión y los participantes en el juego de la política comercial se limitaban a una pequeñacomunidad de expertos en comercio y empresarios. Ahora el contexto político para el comercio se caracteriza por una vinculación de temas nuevos con la agenda comercial, incluyendo en especial asuntos de regulación social relativos al trabajo y al medio ambiente, por la integración de actores nuevos en la elaboración de políticas comerciales, y por el uso de un modelo nuevo de compromiso político, queconsiste menos en una política de intereses que en una política de identidad. Será preciso superar la disociación entre la política y el proceso del ALCA si se quiere que la negociación tenga éxito. Abstract The FTAA negotiation process as currently structured does not adequately align with the larger political process within which it is being conducted. Once trade was exclusively concerned withissues of trade and investment rules, and players in the trade politics game were limited to a small community of trade experts and business interests. Now the political context for trade is characterized by the linkage of new issues to the trade agenda, including most notably social regulatory issues regarding labor and environment; by the engagement of new actors in trade policy making,particularly activist groups in an increasingly transnational civil society, and by the utilization of a new mode of political engagement, which is less a politics of interests than a politics of identity. The disjuncture between the politics and the FTAA process will need to be addressed if the negotiation is to succeed

Palabras clave: procesos de negociación, economía política internacional,globalización, antiglobalización. Key words: international trade, FTAA, negotiation processes, international political economy, globalization, anti–globalization.

*

Instituto Sanford de Política Pública, Universidad Duke

Perfiles Latinoamericanos 23 Diciembre 2003

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ENSAYO

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n la integración hemisférica están en juego diversos factores, entre ellos, fuerzas económicas, flujos deinformación y patrones de migración. Sin embargo, en gran medida, el grado y la forma de integración están en función de las reglas de comercio e inversión que rigen el comercio internacional. Estas reglas no sólo reflejan una lógica económica, sino también, y de manera importante, son resultado de la política de integración hemisférica en los terrenos nacional, internacional y trasnacional. EnAmérica, el patrón de integración económica refleja el desarrollo de la arquitectura de los acuerdos comerciales del hemisferio: el TLCAN en el Norte, el Mercosur en el Sur, el Pacto Andino y Caricom (mercado común del Caribe) en el centro y un número cada vez mayor de acuerdos bilaterales. Ahora aparecen en el horizonte dos tratados importantes que tendrán implicaciones importantes en el futuro. Lasnegociaciones para crear un Área de Libre Comercio en Centroamérica (CAFTA) entre Estados Unidos y los países de América Central y un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) entre 34 naciones del hemisferio están programadas para concluir en 2004 y 2005 respectivamente. De éstas, el ALCA es el más ambicioso, más importante y menos probable de tener una conclusión exitosa. Enfoco este breveartículo en el proceso del ALCA, los puntos fundamentales que están en juego, la naturaleza de la competencia política sobre estos puntos y los obstáculos que presenta el ambiente político. Soy de la opinión de que el proceso de negociación, tal y como está estructurado en la actualidad, no se adecua al proceso político más amplio dentro del cual se lleva a cabo. De manera más específica, la...
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