Practica

6. ORGANISMOS Y POLÍTICAS DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE

6.1. Origen y Evolución de la Política Ambiental.

6.1.1. Estructura general y funciones de la Administración Pública Federal.
La Constitución Mexicana establece las áreas de competencia federal y estatal. Sin embargo, en algunas áreas estas jurisdicciones se superponen. La coordinación de las actividades federales y locales selogra mediante los lineamientos establecidos en la legislación federal, así como acuerdos entre las autoridades. De acuerdo con el Artículo 11 de la Ley general del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), en materia ambiental el gobierno federal puede suscribir convenios o acuerdos de coordinación con los estados o el distrito federal para que estos asuman determinadas funciones.Las leyes federales son de observancia obligatoria en todo el territorio mexicano, en tanto que las leyes estatales tienen un cumplimiento exclusivo del estado que las
promulgó. Las leyes municipales son obligatorias solamente en el municipio respectivo. La estructura general y funciones de la Administración Pública Federal se establecen en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (enlo sucesivo, la Ley de la Administración Federal). La Administración Pública Federal está integrada por entidades centralizadas, las cuales incluyen la Presidencia, las Secretarías, los Departamentos Administrativos y la Procuraduría
General de la República (PGR), así como por entidades paraestatales, entre las que se encuentran empresas con participación estatal.

6.1.2. Antecedenteshistóricos.
Los primeros organismos de protección al medio ambiente en México se crearon en la década de los setenta bajo las antiguas secretarías de Salubridad y Asistencia y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas. La autoridad reguladora en materia ambiental se fortaleció considerablemente en 1983 con la creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), la cual tenía facultades paraestablecer normas, criterios y procedimientos; emitir permisos; fijar normas técnicas ecológicas, y analizar las evaluaciones de impacto ambiental para prevenir y controlar la
contaminación ambiental. En 1987, se realizaron dos reformas a la Constitución Mexicana que aumentaron la autoridad de los gobiernos estatales y municipales para legislar en materia de
protección al medio ambiente dentro desus propias jurisdicciones. En 1992, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) fue reemplazada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), que comprendía a dos entidades descentralizadas: el Instituto Nacional de Ecología y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) El Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social creó además delegaciones estatales dela Secretaría a fin de facilitar la cooperación federal y local en la aplicación y cumplimiento de las normas y los
reglamentos ambientales.

6.1.3. Estructura actual de las autoridades ambientales.
En diciembre de 1994 se reorganizó de manera radical la estructura administrativa de la autoridad federal en materia ambiental mediante modificaciones a la Ley Orgánica de la AdministraciónPublica Federal (en lo sucesivo, el Decreto de Reforma) que crearon una autoridad centralizada totalmente nueva: la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP).
El nacimiento de esta última no eliminó a la SEDESOL, que permanece a cargo de asuntos de desarrollo social, más bien, las funciones y las organizaciones ambientales de la SEDESOL, incluido el INE y la PROFEPA, setransfirieron a la SEMARNAP bajo el Decreto de Reforma. Este también reformó las estructuras y funciones de otras secretarías administrativas y transfirió gran parte de la autoridad a la SEMARNAP, particularmente en materia de conservación de los recursos naturales. La intención de la reforma consistió en centralizar y hacer más eficiente la elaboración de políticas relacionadas con el manejo de los...