Proceso de paz en colombia

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L AT I N A M E R I C A N P R O G R A M S P E C I A L R E P O RT

ENERO DE 2007

Los procesos de paz en Colombia: Múltiples negociaciones, múltiples actores
Cynthia J. Arnson, Jaime Bermúdez, Padre Darío Echeverri, David E. Henifin, Alfredo Rangel Suárez, León Valencia

INTRODUCCIÓN
Cynthia J. Arnson1 Los esfuerzos para poner fin al largo conflicto interno armado en Colombia por medio denegociaciones políticas siguieron enfrentando grandes obstáculos en 2006. En agosto, el gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez logró desmovilizar al último contingente de combatientes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), la principal coalición paramilitar. Esto dio una cifra total de 31.671 hombres y mujeres desmovilizados como resultado de las conversaciones de paz con el gobierno, quese iniciaron en julio de 2003.2 Este singular logro ha sido reducido a lo largo del año, sin embargo, por disputas con los líderes paramilitares sobre los términos de su desmovilización y por los escándalos que resaltan que las AUC han estado continuamente involucradas en asesinatos, narcotráfico e infiltración en las instituciones del gobierno, entre ellas el aparato de inteligencia y lalegislatura. Entretanto, las esperanzas de que un modesto acercamiento con el grupo guerrillero más grande, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), llevaría a un intercambio de rehenes en poder de las FARC por presos en poder del gobierno se truncaron a finales de octubre; el Presidente Uribe suspendió las conversaciones después de culpar a las FARC por un carro bomba en la escuela de guerraen Bogotá, que resultó en aproximadamente doce heridos. Al mismo tiempo, los negociadores del gobierno y los comandantes del Ejército de Liberación Nacional (ELN), más pequeño, continuaron reuniéndose en La Habana, Cuba. A pesar de una atmósfera de buena voluntad y muchas expectativas, ambas partes parecían mantenerse distanciadas en el contenido real de la agenda de negociación así como en si elinicio del diálogo formal estaría o no condicionado a un cese al fuego.

EL PROCESO

DE LAS

AUC

Aun antes de estallar el nuevo escándalo político a finales de 2006 sobre la infiltración paramilitar en el Congreso de Colombia y, como se detalló en publicaciones anteriores,3 las conversaciones de paz del gobierno de Uribe con las AUC permanecían atrapadas en la controversia. En julio de 2005,y después de un largo debate interno e internacional, el Congreso de Colombia había aprobado la Ley de Justicia y Paz para servir de marco para la desmovilización de los paramilitares. Casi un año después, sin embargo, surgieron nuevas tensiones sobre la interpretación de la ley. Estaba en cuestión el fallo de mayo de 2006 de la Corte Constitucional de Colombia, la institución encargada degarantizar que las leyes y decretos ejecutivos del país sean consistentes con las garantías constitucionales. Este fallo tumbó algunos aspectos de la Ley de Justi-

LATIN AMERICAN PROGRAM

1. Cynthia J. Arnson es Directora del Programa Latinoamericano. Agradece a la Asistente del Programa Latinoamericano Jessica Varat y a la asesora Medina Ginszparg por su ayuda en la edición, a los practicantesJulián Casal, Jessica Martin, Sarah Walker y Kristin Smith por su ayuda en la investigación, y a la Fundación Ford y al Ministerio Real de Relaciones Exteriores de Noruega por su generoso apoyo financiero. 2. Alto comisionado para la Paz, “Proceso de Paz con las Autodefensas, http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co 3.Ver Cynthia J. Arnson, ed., The Peace Process in Colombia with the AutodefensasUnidas de Colombia-AUC, Woodrow Wilson Center Reports on the Americas, No. 13, 2005, págs. 1–15.

LATIN AMERICAN PROGRAM SPECIAL REPORT

2

cia y Paz: la Corte discrepó con varias estipulaciones consideradas demasiado benevolentes con los paramilitares y demasiado comprometedoras del principio de justicia en medio de la búsqueda de la paz. Por ejemplo, la Corte incrementó las penas y las...
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