propositor de hacienda publica

SEMINARIO PLANEACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Profesor: Manuel Fulgencio Jiménez M.
(Tomado de Hacienda Pública. Páginas 15 a la 38, Capítulo I)

LOS PROPÓSITOS DE LA HACIENDA PÚBLICA
I. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE LA HACIENDA PÚBLICA
El hacendista Gerhard Colm, en un ensayo titulado "¿Por qué la Hacienda
Pública?", afirma que esta disciplina "estudia la forma en que se logran los
objetivos delsector público a través de los medios de ingresos y gastos
públicos, dirección de la administración de la deuda y las transacciones
correspondientes. De forma específica estudia la manera en que se toman las
decisiones por el sector público y la forma en que son realizadas y controladas.
Su ámbito de análisis se asienta sobre las numerosas ciencias tradicionales"
[1].
Esta descripción deColm -pues más que una definición es una descripción del
objeto de la Hacienda Pública- resulta apropiada como introducción a la
vastísima materia que vamos a desarrollar alo largo de estas lecciones. Esta
descripción recoge sintéticamente los elementos centrales de la Hacienda
Pública. En primer lugar, se trata de una disciplina que analiza los objetivos
buscados por el sector público a travésde los ingresos y de los gastos
presupuestales. El estudio del sector público como perceptor de recursos
fiscales y como inversor de los mismos constituye el objeto central de la
Hacienda Pública.
En segundo lugar, la Hacienda Pública es una disciplina autónoma pero
profundamente vinculada a otras ciencias y artes. Pretende estudiar la
Hacienda Pública en el mundo contemporáneo de maneraaislada de otras
áreas como la economía, la política, la administración o el derecho público
constituiría una inmensa equivocación. La complejidad que el sector público ha
ido adquiriendo en las sociedades modernas exige que el análisis de los
mecanismos con que dicho sector se financia y de la forma como se invierten
los recursos que maneja deba ser forzosamente un estudio multidisciplinario.II. ENFOQUE DOGMÁTICO Y POSITIVO
Cuando se escribe sobre Hacienda Pública a menudo se hace la distinción entre
los enfoques dogmáticos y positivos. Los primeros analizan los fenómenos de
las finanzas públicas desde la perspectiva del "deber ser", es decir, de los
objetivos deseables. Así Por ejemplo, el enfoque dogmático se interrogará
sobre cuál es la estructura tributaria más conveniente, ocuál la manera más
eficiente de ejecutar los gastos públicos.

SEMINARIO PLANEACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Profesor: Manuel Fulgencio Jiménez M.

Por el contrario, el enfoque positivo -de más reciente aparición en la literatura
especializada- hace hincapié no tanto en la manera como "deberían" acontecer
las cosas en el mundo de las finanzas públicas sino en el análisis de los
fenómenoshacendísticos tal como efectivamente" se presentan en la vida real.
El enfoque de tipo positivo indagará, por ejemplo, sobre la manera como se
distribuyen las cargas impositivas entre los diversos estratos sociales y la
influencia que ello pueda tener en el comportamiento electoral de dichos
estratos; o buscará alguna correlación entre los grupos de presión existentes
en una sociedad determinaday el patrón de gasto público que se observa en
dicha sociedad.
Los estudios modernos de la Hacienda Pública [2] no consideran estos dos
enfoques antagónicos, sino complementarios. Uno y otro aportan elementos de
juicio valiosos para una mejor comprensión le las finanzas públicas. Por lo
tanto, en estas lecciones incluiremos indistintamente reflexiones de ambos
géneros según se juzgueconveniente para ilustrar con claridad los
multifacéticos temas de que se ocupa la Hacienda Pública contemporánea.
III. LOS PROPÓSITOS DE LA HACIENDA PÚBLICA
Hemos dicho que el objeto central de la Hacienda Pública consiste en el estudio
de aquellos propósitos que busca desarrollar el sector público cuando actúa
como recaudador o como inversor de recursos presupuestales. Ahora bien,
¿cuáles son...