Propuesta administracion de riesgos

Luis Alberto Díaz Mori

PROPUESTA DE CREACION DE LA UNIDAD ORGANICA “ADMINISTRACION DE RIESGOS” EN ENTIDADES PUBLICAS
I. JUSTIFICACION El Control Gubernamental es hoy en día una de las grandes debilidades que tiene el Estado Peruano para procurar el uso o empleo racional de los recursos económicos en la solución de múltiples problemas que aquejan a las poblaciones, y siendo, como siempre, lasmás afectadas las poblaciones más pobres. Casi siempre se piensa que los responsables del control gubernamental son la Contraloría General de la Republica a través de sus distintas dependencias con las que mantiene relación funcional; otros creen que es el Congreso, La Fiscalía, la Policía Nacional. Todo ello sucede porque son pocas las personas a quienes les interesa y preocupa conocer, entendery cumplir con la normatividad legal vigente; a todo esto debemos agregar la poca o a veces nula intención de nuestras autoridades elegidas y designadas, de implementar un sistema interno de fiscalización o control que sea efectivo y eficiente, aun sabiendo que ello acarrea responsabilidad civil y penal. A veces sucede que las inversiones se dan con transparencia, pero no con la efectividad,eficiencia y economía que es necesaria, porque terminan sus mandatos con saldos que muchas veces son bastante considerables. Tal es el caso de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, que en la gestión anterior del 2007-2010, recibió un monto total de 226.7 millones al 31jul2010; pero a esa misma fecha solamente había gastado 151.5 millones, teniendo como saldo 75.2 millones de nuevos soles pendientesde ejecución. Si hablamos de canon y sobre canon minero en nuestra región, son varias las instituciones estatales que no alcanzan a invertir todo lo que el Estado les asigna, pese a las múltiples necesidades que tienen las poblaciones, y lo que se invierte, en muchos casos, aun no es suficiente, entonces se presenta el problema de que si existe dinero para invertir pero lamentablemente no se llegaa invertir con la velocidad o celeridad que se requiere. Hoy corremos el riesgo de que el Gobierno Central, luego de comprobar que en los últimos 05 años no se termina de invertir lo asignado y los saldos son bastantes significativos, se le ocurra a través de un dispositivo legal, tomar “nuestro canon” y repartirlo en otras regiones que no cuentan con este beneficio. Entonces, ante lo que vieneocurriendo, surgen varias preguntas: Hay responsables de todo esto?, ¿Se puede revertir esta situación?, ¿Serán responsables nuestras autoridades y sus funcionarios?, ¿Cómo podemos identificarlos a estas malas autoridades?, en fin, pueden surgir muchas interrogantes, pero como técnicos preocupados por tal situación, nos preguntamos si aún podemos lograrlo? y cómo?. La respuesta es obviamente quesi, si se puede lograrlo, pero cómo?. Probablemente, una de las respuestas está en la presente propuesta, que es crear e implementar una Unidad Orgánica, que podemos denominarla “Administración de Riesgos” y para implementarla nuevamente aparecen algunas interrogantes: Habrá la suficiente voluntad de querer implementarla y/o estructurarla?, porque estamos hablando de la creación de una unidadorgánica nueva dentro de la estructura orgánica ya establecida; probablemente hoy con las nuevas autoridades recién en sus cargos si haya esa disposición de querer hacerlo. Otra pregunta sería; Existe personal competente para realizar este trabajo?; y una última interrogante podría ser; Serán capaces las nuevas autoridades de enfrentarse a los sindicatos, al personal nombrado corrupto o al personalincompetente enquistado como verdaderas mafias?.

II. BASE LEGAL Y DOCUMENTAL
Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica. Ley Nº 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. Resolución de Contraloría Nº 320-200-CG. Normas de Control Interno para las entidades del Estado. Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG. Guía...