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LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DE DERECHO NACIONAL
E INTERNACIONAL A PARTIR DEL DESARROLLO
DEMOCRÁTICO Y LA REFORMA DEL ESTADO
Juan Carlos Velázquez Elizarrarás*
Sumario: I. Introducción. II. Aproximación conceptual del Estado de derecho en sus dimensiones nacional e internacional.
III. Elementos para una definición y concepción general de la
reforma del Estado. IV. El Estado de derecho en losniveles y
extensión de la reforma del Estado. V. La reforma del Estado y el
Estado de derecho en la concepción neoliberal. VI. Vinculación
entre reforma del Estado, el Estado de derecho y la gobernabilidad. VII. La reforma del Estado y la democracia en la teoría del
cambio político. VIII. Reforma del Estado y Estado de derecho
en el proceso de transición democrática. IX. Reforma del Estado,Estado de derecho y descentralización. X. Reforma del Estado y
reforma administrativa: dos dimensiones en las que se inscribe el
Estado de derecho. XI. Generalidades y retos de la reforma del
Estado y la democracia en México. XII. Reflexión final.

I. Introducción
Históricamente, en el nivel interno, el Estado de derecho supone una serie de
mecanismos orientados a guiar, controlar y limitarla acción estatal, y en el
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Profesor titular de carrera en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales y profesor
del posgrado de Derecho de la UNAM. Doctor en ciencias políticas y sociales, y en relaciones internacionales por la UNAM. Investigador nacional SNI-nivel II. Tutor a distancia
de la Universidad de las Naciones Unidas. Coordinador de los seminarios de Estudios de
PolíticaComparada en Relaciones Internacionales, y Permanente de Derecho Internacional
del Centro de Relaciones Internacionales de la UNAM. Profesor visitante en reconocidas
universidades nacionales y extranjeras. Postulante al posdoctorado en Derecho internacional
privado por la Universidad Complutense de Madrid.

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JUAN CARLOS VELÁZQUEZ ELIZARRARÁS

internacional significa lo propio respectode los poderes hegemónicos y de
los actores dominantes del sistema político mundial. Más que un concepto
de mera moda, el Estado de derecho es un diseño institucional que engloba
una serie de procedimientos e instituciones, ordenados y relacionados entre
sí de manera particular; es una alternativa, de varias posibles, al momento de
establecer el sistema político, de instaurar los órganosestatales, sus competencias y relaciones. Como figura política, se diferencia de otras, como las
constitucionales (habeas corpus, amparo, etcétera), al buscar establecer una
serie de barreras legales e institucionales, además de instancias de monitoreo, frente a los órganos de gobierno, nacionales o internacionales, según se
trate. El Estado de derecho internacional es un reflejo del Estadoderecho
nacional, pues si bien son órdenes diferentes, se hallan en íntima relación, se
retroalimentan e influyen mutuamente.
Ambos son una guía en la toma de decisiones, y contemplan la adopción de medidas, controles y limitaciones que requieren no sólo de la
inacción de parte de los gobiernos en algunos ámbitos, sino también del
desarrollo de acciones específicas (como el diseño e implementaciónde las
políticas públicas, el respecto de la autonomía y la oposición, la observancia de las atribuciones de los poderes públicos, etcétera). Aquí surgen varias
interrogantes, entre las cuales quizá la más importante apunta a si esos controles y limitaciones del Estado de derecho constituyen un fin en sí mismo
o son medios, instrumentos que nos permiten asegurar valores superiores.
En estatesitura, existen distintos niveles o grados de intensidad del Estado de derecho, que van desde la concepción débil hasta la de corte exigente.
Esta última apunta a que el Estado de derecho está al servicio de la promoción y defensa de los derechos humanos y garantías fundamentales y, a través de ellos, de la propia autonomía de las personas; esto es, tales derechos
se convierten en límites al...