Razonamientos

Bases Constitucionales de la Legislación Ambiental


Como es sabido, la Constitución Política constituye el fundamento de toda la legislación secundaria tanto federal como local. Específicamente, la legislación ambiental y de ordenación territorial se ha ido desarrollando con base en los fundamentos que proporcionan los siguientes preceptos constitucionales:
a) El artículo 27 que se refiereal sistema de propiedad de las tierras y aguas; al aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiación; a la ordenación de los asentamientos humanos y al establecimiento de usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
b) El artículo 25 que reconoce el principio de sustentabilidad como rector del desarrollo económico.c) El artículo 73 fracciones XXIX-C y XXIX-G, que establecen el sistema de competencias concurrentes en las materias urbana y ambiental.
d) El artículo 4º que consagra el denominado derecho a un medio ambiente adecuado.

El artículo 27, pilar de todo el sistema de propiedad en México, constituye uno de los principales fundamentos de la legislación en materia ambiental y de ordenaciónterritorial. Según este precepto:
a) La propiedad inalienable e imprescriptible de ciertos recursos naturales recae en la Nación. Entre estos recursos se encuentran los recursos minerales del subsuelo y las aguas, tanto superficiales como subterráneas.
b) Como propietaria original de las tierras y aguas, la Nación puede expropiar, limitar el dominio o imponer modalidades a la propiedad privada.
c) LaNación puede regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiación.
d) La Nación puede establecer medidas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.

1.1. La regulación del derecho de propiedad privada

El texto original del primer párrafo del artículo 27 ya establecía que la propiedad de la tierras y aguas comprendidas dentro delterritorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Por esa razón, la Nación está facultada tanto para expropiar como para imponer limitaciones de dominio a la propiedad privada de las tierras y aguas, siempre que exista una causa de utilidad pública que lo justifique.La Constitución Política y la Ley de Expropiación (1936) que reglamenta este aspecto, señalan que tanto en el caso de la expropiación como en el caso de la imposición de limitaciones de dominio es obligatorio pagar al propietario privado que resulte afectado la correspondiente indemnización.

Por otra parte, según el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, la Nación tambiéntiene la facultad de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público.

1.2. El dominio público de ciertos recursos naturales

Los párrafos 4º y 5º del artículo 27 constitucional señalan que las aguas y recursos naturales del subsuelo están considerados como propiedad exclusiva de la Nación y por lo tanto, sólo pueden ser explotadas por los particulares a través de lacorrespondiente concesión.

El párrafo cuarto del artículo 27 establece que corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales comolos minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como...