Regalias minera peru

REGALÍAS MINERAS: ANÁLISIS DE UN DISCUTIDO IMPUESTO

Sociedad Nacional de MINERÍA, PETRÓLEO Y ENERGÍA Marzo, 2004

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REGALÍAS MINERAS: ANÁLISIS DE UN DISCUTIDO IMPUESTO

RESUMEN EJECUTIVO
La creación de las “Regalías Mineras” son inconvenientes para el desarrollo minero y del país por que: 1. 2. Crea un gravamen inconstitucional, por ser confiscatorio y con nombre propio; Crea unasolapada “tributación” discriminatoria contra un sector de la economía, imponiendo una afectación que no existe para otros sectores, convirtiendo a la Minería Nacional en una actividad sujeta a tributación especial y discriminatoria; Atenta contra la competitividad minera del país, al imponer un gravamen innecesario sobre dicha actividad, beneficiando a las naciones vecinas; Reducirá el ingreso que elGobierno Nacional debe recibir por la tributación del Impuesto a la Renta de las empresas mineras, disminuyendo con ello su capacidad de cumplir con su función social para el pago de la educación, salud y seguridad de la población; Asimismo, reducirá en forma sustancial la participación en las utilidades de los trabajadores de las empresas mineras, confiscando parte importante de su remuneraciónanual; Afectará la rentabilidad de las pensiones de los trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones, al disminuir los dividendos por las inversiones realizadas por las AFP; La imposición de regalías constituirá un dramático cambio de las reglas de fomento a la inversión en minería; La regalía legal constituirá una pesada carga económica para aquellos proyectos en los que el Estado, víaPro-Inversión estableció una regalía contractual; El Dictamen aprobado por la Comisión de Energía y Minas del Congreso no es una norma coherente, ni está debidamente articulada, por lo que sólo generará discordia y litigios, sin promover el desarrollo de la actividad minera; Eliminará la capacidad económica de las empresas mineras de realizar acciones vinculadas a sus programas de desarrollosocial y de apoyo a las comunidades aledañas.

3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

10.

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Fundamentamos tal opinión en las siguientes consideraciones:

A. DEFINICIÓN DE REGALÍAS Hay diversas definiciones de regalías. Según el diccionario (1) la regalía “es la participación en los ingresos o cantidad fija que se paga al propietario de un derecho a cambio del permiso para ejercerlo”. La más extendida esaquella que consiste en un gravamen que afecta porcentualmente el valor bruto de los minerales extraídos. Se trata, de un gravamen ad valorem que se impone sobre la producción y no sobre las utilidades. Es por ello un gravamen “ciego”, que no toma en cuenta los márgenes entre costos y precios posibles de obtener en el mercado. (2) El concepto de regalía surgió en épocas en que los sistemastributarios y contables eran rudimentarios y para los gobiernos era necesario conseguir ingresos a como diera lugar, aún cuando la minería no generara utilidades. La modernización de los sistemas tributarios, con el establecimiento del impuesto a la renta, que grava las utilidades, dejó a la regalía sin fundamento práctico.(3) B. ¿QUÉ SEÑALA NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO EN RELACIÓN A LA COMPENSACIÓNPOR LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES? En el ordenamiento jurídico peruano se encuentra regulada la retribución económica que debe aportarse al Estado en la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. En efecto, el artículo 20° de la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, dice: “Todo aprovechamiento de recursosnaturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica que se determina por criterios económicos, sociales y ambientales. La retribución económica a que se refiere el párrafo precedente, incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el derecho,...