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CONSTITUCION

1.A. Concepto.
“Constitución” es un concepto complejo y como tal plantea muchas dificultades su explicitación. No hay otra palabra para reemplazarla y ella por sí sola no transmite, inequívocamente, esta idea compleja. Entonces, para conceptualizar una “constitución” distinguiremos varios aspectos.El término “constitución” ha tenido y tiene distintos significados. Es la intención, esbozar los más relevantes y explicitar al que aludiremos de aquí en adelante.
Etimología: “Constitución” proviene del latín “constituto”, sustantivo del verbo “constituere”, es decir, fundar, instituir, constituir. En el derecho público romano, a partir del siglo II, las “constitutio” y las“constitutiones” eran las decisiones promulgadas por el Emperador (edictos o decretos, no leyes)1.
Cicerón, en cambio, habla de “constitutio” como forma de la ciudad2, pero su libro estuvo perdido hasta el año 1822, razón por la que no gravitó en el desarrollo posterior del término. Por lo que, en la Edad Media y durante el Absolutismo, se mantuvo el significado del derecho romano –equivalente a actoadminstrativo- recopilado por Justiniano, pero se empieza a preferir los términos “decreto” o “edicto”. Simultáneamente, se reserva la utilización de los vocablos “carta”, “estatuto”, “instrumento” y “ley fundamental” para aquellas normas –novedosas- sancionadas con participación de los súbditos a efectos de organizar las nuevas ciudades libres y que, generalmente, reconocen los primeros derechosde los ciudadanos frente al poder del Rey3. En la Alta Edad media se prefiere usar “politia” que va ser castellanizado como policía para designar el régimen político. De estos derivará, el sustantivo “política”.
En el siglo XVIII, al tiempo de las revoluciones liberales, “constitución” ya era un término vacante, olvidado desde largo tiempo atrás, y al recuperarlo se le asignó unsignificado específico.
En otras palabras, el término “Constitución” resurge designando ahora un fenómeno nuevo y peculiar. Cuando las colonias norteamericanas se desligan de la metrópolis y comienzan a darse leyes fundamentales por su exclusiva decisión –inspiradas en las ideas liberales-, se recurre a este vocablo para designarlas, en contraposición a las “instrucciones” del gobierno inglés.Así, el Congreso de los Estados Unidos, dos meses antes de la declaración de la Independencia, resuelve que los “Estados de la Confederación” se den sus propias constituciones, las que en 1780 serían publicadas como las “Constituciones o Formas de Gobierno de los diferentes Estados”4. Se buscó, entonces, una palabra que indicase limitación del poder y el elegido fue “constitución”5.Con ella se designa los pilares ya distinguidos: el esquema de gobierno y un catálogo de derechos –expreso o no- que deriva de la soberanía del pueblo. Para los padres fundadores, estos elementos eran inseparables, no cualquier norma organizativa o fundante era constitución ni cualquier forma de gobierno era constitucional. El esquema de gobierno debía ser tal, que no permitiera la violación de losderechos6.
De allí pasa a la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolución Francesas de 1789, la que, recordemos, en su artículo 16 define concisamente el concepto “Una sociedad en la que la garantía de los derechos no esté asegurada y la separación de poderes no esté definitivamente determinada, no tiene constitución”.
Así, este vocablo adquiere para elconstitucionalismo un alcance preciso: una serie de principios básicos y, paralelamente, una estructura institucional plasmadas en un conjunto de normas jurídicas dirigidas a delimitar el poder y a asegurar un gobierno limitado. Con diversas técnicas se propone asegurar a los habitantes protección y garantía frente al poder y su posible abuso, sometiendo la fuerza (poder) al derecho. En definitiva,...