Resumen lectura Aguilar problemas públicos y agenda

PRIMER COMENTARIO APB
Los procesos de toma de decisiones públicas se han entendido siempre, como un proceso elaborado en varios tramos o etapas. Fue Lasswell quién entendió el proceso de decisión como una secuencia de siete fases o siete resultados: Inteligencia, promoción, prescripción, invocación, aplicación, y evaluación terminación.
Otros autores (May y Wildavsky), prefirieron hablar delciclo de la política. Estos momentos son: Fijación de la agenda, análisis de la cuestión, implementación, evaluación y terminación.
Estas visiones categóricas de los procesos de decisión de políticas públicas, han sido importantes para el desarrollo del campo de estudio, aunque han pecado de reduccionismos.
Los gobiernos de Kennedy y Johnson fueron muy estudiados por esta disciplina, debido aque en un primer momento resultaba interesante la iniciación de políticas (Policy initiation), ya que estos gobiernos comenzaron una fase de definición y estudio de problemas sociales. No obstante, la complejidad de los problemas tratados y la improcedencia de los programas hicieron que dichos programas fueran un fracaso. En ese momento se consideró más importante la evaluación de las políticas(policy evalution) que el propio diseño de las políticas.
A partir de entonces, sólo los resultados de la evaluación política podían orientar la política social.
Surge entonces, en la segunda mitad de los 70, la literatura de la implementación de políticas (policy implementation), que rescato cuestiones organizacionales y administrativas.
En los ochenta apareció la administración de políticas(policy Management). Esta centraba la atención en averiguar cómo el estado podría lograr que sus funciones fueran realmente eficaces y eficientes. Esta literatura tenía un mensaje claramente voluntarioso respecto a los estados.
Así, años después, surgió el diseño de políticas (Policy design). Con esto se fue asentando la idea de dirección y gestión pública inteligente.
A partir de aquí se propició lavisión de las políticas públicas como proceso de varias etapas, con lo que el estudio de las políticas se ha segmentado en el estudio de las fases de las mismas. Esta especialización no ha sido necesariamente negativo, muchos estudios han conseguido ilustrar mejor los movimientos organizacionales, no obstante, es obvio que no tener una visión del conjunto, hace difícil un entendimiento global delos procesos de decisión de políticas públicas.
En este texto se examinan las primeras fases de la decisión.
La formación de la agenda
Muchos problemas, de muy distintos orígenes y situaciones. Algunos de ellos de interés general, otros que afectan a problemas de interés particular. Frente a algunos problemas hay rápido y mayoritario consenso, en otros las opiniones se dividen. No todos losproblemas consiguen llamar la atención gubernamental, y despertar su iniciativa. Algunos de estos problemas de carácter general, son descartados desde un primer momento.
Ante algunas cuestiones, los gobiernos, o alcanzan los primeros lugares de la jerarquía de temas y reciben apenas un trato de rutina o emergencia.

¿Cómo se forma la agenda de gobierno?
La manera en que se elabora, revistefundamental importancia política y administrativa, tanto en el plano teórico como en el práctico.
Políticamente, puede mostrar la vitalidad o flojedad de la vida pública. El trabajo de la esfera pública es, básicamente, Generalización de intereses y solución de conflictos. La vitalidad del ámbito público dificulta transfiguraciones insustentables de lo particular en general. La flojedad ydesfallecimiento de la vida pública, hace que grupos de poder privilegiados (gobierno, élites, etnias), impongan sus intereses como intereses de carácter público.
Aun así, las agendas de gobierno, más que ejemplificar cuales son los problemas, ejemplifica quienes toman las decisiones. Revela en suma, cuál es la estructura de poder.
En suma la elaboración de la agenda es el momento en que el gobierno...