Sector Publico

Tema 1. La intervención del sector público en la economía
Capitulo 1: El Sector Público como sujeto económico de la hacienda publica.
I. INTRODUCCIÓN

La Hacienda Pública la podemos definir desde perspectivas distintas. Por un lado podemos partir del concepto tradicional de ciencia económica, como el estudio de la satisfacción de las necesidades humanas a partir de recursos escasos y entender,que la Hacienda Pública estudia un subconjunto de esas necesidades, las necesidades colectivas, que, por su propia naturaleza, exigen la intervención del grupo político. Desde este enfoque el objeto de análisis, se refiere a un conjunto de actividades que se realizan fuera del mercado. Esta definición tiene inconvenientes, al solo considerar como necesidad colectiva toda aquella que no se satisfacemediante el mercado, estamos optando por una visión concreta de las funciones del sector público, el cual ha ido asumiendo funciones que exceden el campo estricto de las necesidades no cubiertas a través del mercado.
Por otra parte si definimos como necesidad colectiva, toda aquella que el grupo político decide como tal, el criterio de delimitación pierde bastante utilidad, pues entonces,cualquier actividad desarrollada por el sector publico seria objeto de nuestra ciencia, con lo que estamos pasando de un enfoque objetivo a otro subjetivo, y la Hacienda es entonces el estudio del comportamiento de un agente económico concreto.
Las dificultades anteriores explican una segunda forma de definir el contenido de la Hacienda Publica. Partiendo también del concepto de Economía. Se distingueentre problemas de asignación, distribución, estabilidad y crecimiento y se define, a partir de ellos, a la Hacienda Publica como el estudio de las funciones realizadas por el sector publico en cuanto a la resolución de estos cuatro problemas. Esta definición tiene varias ventajas:
- Cubre cualquier enfoque que se dé a la acción del grupo político, desde un enfoque liberal de la acción del Estadohasta las opciones más intervencionistas.
- Permite el estudio del sector público no solo como agente económico con un papel activo en la resolución de los problemas, sino también como creador del marco institucional en el que se desenvuelven los sujetos privados.
- No obliga a restringir el Campo de la acción pública a los mecanismos coactivos, extraños al Mercado, sino que, por el contrario,permite el análisis de las empresas públicas con los mismos criterios que se aplican en el análisis microeconómico.

II. DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Es imprescindible establecer un criterio que permita diferenciar el sector público del privado. Por un lado, desde un planteamiento objetivo, consideraríamos al sector público como todos aquellos agentes económicos que realizan su actividadutilizando el principio de coerción y no el de intercambio voluntario. Por otro, y con un enfoque subjetivo, podemos enumerar al conjunto de entidades que componen el sector público con independencia de que en sus acciones utilicen o no el poder de imperio.
Es mas aceptable el segundo planteamiento ya que la moderna organización del sector publico y la multiplicidad de objetivos y funciones desempeñadasexplican que no existe una única forma de desarrollar sus actividades ni un solo modo de organizarse, de tal manera que el sector publico se manifestara unas veces como una dependencia de la Administración, otras como un organismo autónomo o como una sociedad anónima.
Una vez aceptado este principio, podemos considerar como integrantes del sector público a los siguientes sujetos:
LasAdministraciones Publicas que incluyen a la Administración Central del Estado, las Administraciones autonómicas, las Administraciones locales, la Seguridad Social y los Organismos autónomos.
Las empresas publicas no financieras. Incluye las unidades de producción cuya propiedad o control sean públicas y vendan sus productos en el Mercado. El problema fundamental es que porcentaje de la propiedad de la empresa...