seguridad social en mexico

Capítulo segundo
La atención de lo social en México:
Un modelo dual entre seguridad
social y protección social
El modelo de seguridad social mexicano se apoya en el sistema
concebido por Bismarck, en la medida en que se basa en una relación bilateral: a cambio de su aportación el trabajador recibe una
contraprestación, independientemente de que el financiamiento
de los seguros lo compartael trabajador, el empleador y el Estado.
Dicho modelo queda de manifiesto a través de la existencia de tres
instituciones: el Instituto Mexicano de la Seguridad Social (IMSS),
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) y el Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM). 32
La Constitución mexicana de 1917, queoriginalmente solo
contemplaba un seguro social voluntario, fue modificada en 1929
para considerar de utilidad pública la expedición de una ley del
seguro social. Actualmente, el artículo 123, en su fracción XXIX,
señala que es de utilidad pública la ley del seguro social, la cual
debe comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de ce32
Existe una amplia bibliografía sobre el derecho de laseguridad social:
Briceño Ruiz, Alberto, Derecho mexicano de los seguros sociales, México, Harla, 1987,
564 pp.; Carillo Prieto, Ignacio, Derecho de la seguridad social, México, UNAM,
1991, 73 pp.; Buen Lozano, Néstor de, Derecho de la seguridad social manual, México, Porrúa-UNAM, 368 pp.; Cázares García, Gustavo, Derecho de la seguridad
social, México, Porrúa, 2007, 571 pp.; Suárez Arévalo,Patricia, Historia de la Ley
del Seguro Social. Reformas, adiciones, modificaciones y derogaciones: 1943 a la fecha (agosto
2006), México, Porrúa, 2007, 1096 pp.; Meléndez George, León Magno, La
unificación del sistema de la seguridad social en México, Porrúa, México, 2008, 350 pp.

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LA SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL EN MÉXICO

sación involuntaria del trabajo, de enfermedades yaccidentes, de
servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y
otros sectores sociales y sus familiares.
De dicha fracción se pueden desprender los inicios de un derecho a la protección social, que tiene, entre otros destinatarios,
a la población no asalariada. Este primer bosquejo de protección
socialencontraría en 1983 otro fundamento constitucional, al reformarse el artículo 4o. de la Constitución. El tres de febrero del
año en comento se elevó a rango constitucional el derecho a la
protección de la salud, a través de la incorporación de un tercer
párrafo al artículo 4o. de nuestra carta magna: “Toda persona
tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases
y modalidades para elacceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas
en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone el
artículo 73 de esta Constitución”.
Al paso del tiempo el país ha consolidado una serie de instituciones que se pueden considerar como fundamentales en materia de seguridad social (A). Además, dentro de las instituciones
deseguros sociales, particularmente el Instituto Mexicano del
Seguro Social, o paralelamente a ellas, se han multiplicado los
programas de protección social, principalmente los enfocados a
la salud (B).
I. Las principales instituciones
de seguridad social

Tres son las principales instituciones que han desarrollado
los seguros sociales en nuestro país: el Instituto Mexicano del Seguro Social(1), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (2) y el Instituto de Seguridad Social
para las Fuerzas Armadas Mexicanas (3).

LA ATENCIÓN DE LO SOCIAL EN MÉXICO

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1. El Instituto Mexicano del Seguro Social
Venustiano Carranza publicó el 12 de diciembre de 1914 un
decreto que buscaba expedir y entrar en vigor: “durante la lucha, todas las leyes,...