seguro

1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
La Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA) tiene entre sus objetivos la
identificación de nuevas tareas y orientaciones de futuro a tener en cuenta en el diseño
de los próximos planes de seguros, promoviendo trabajos y actividades que permitan
realizar el balance de los resultados de la aplicación del seguro en sus 30 años de
historia.
Con objeto deanalizar con las administraciones, el sector y las entidades
aseguradoras, las necesidades que en materia de gestión de riesgos deben ser tenidas en
cuenta en los próximos tres años, se celebraron en Madrid en los meses de Mayo y
Junio de 2009 ocho seminarios correspondientes a los principales sectores productivos,
entre ellos el sector hortícola. Así pues, estos seminarios han servido dereferencia para
la preparación de las «Bases para la elaboración de los Planes de Seguros Agrarios para
el trienio 2010 a 2012».
Organizados por ENESA y coordinados por el CEIGRAM (Centro de Estudios e
Investigación para la Gestión de Riesgos Agrarios y Medioambientales), el
Departamento de Producción Vegetal: Fitotecnia de la Escuela Técnica Superior de
Ingenieros Agrónomos (ETSIA) de laUniversidad Politécnica de Madrid (UPM),
participó en el seminario correspondiente al sector hortícola, proporcionando
información sobre la situación actual y el futuro del sector, fruto del presente trabajo.
1.2. Objeto del trabajo
El presente trabajo tiene por objeto, presentar el Sistema de Seguros Agrarios
español y atender el encargo realizado por ENESA; esto es, elaborar un documento en
el quese analicen las cuestiones relevantes, referidas al sector hortícola, para la
definición de la política de seguros agrarios, esbozando la situación actual del
mencionado sector y haciendo hincapié en su futuro.
Este trabajo pretende aportar información, nuevas perspectivas y temas a abordar
y considerar para la identificación de nuevas alternativas de protección al medio rural;
constituyendoasí, una herramienta de apoyo, complemento y guía para la preparación
de las «Bases para la elaboración de los planes de seguros agrarios para el trienio 2010 a
2012».
1.3. Agricultura y medioambiente
En agricultura, hechos como la degradación del suelo o la contaminación
derivadas de malas prácticas agrícolas, el desplazamiento de variedades autóctonas por
el uso de nuevas variedades demayor interés, la aparición de nuevas plagas más
resistentes a los productos fitosanitarios o el cambio climático con la preocupación por
la captura de CO2, entre otros, han provocado un cambio o una evolución en la
consecución de las actividades agrícolas convencionales. El objetivo único de obtener
producciones sin incidir en la protección del medioambiente, se ha visto modificado de
talforma que, en la actualidad, la agricultura está condicionada por lo que en materia
medioambiental se imponga. Medidas como la reducción del registro de productos
fitosanitarios, el uso racional de productos fertilizantes, el cumplimiento de la
„condicionalidad‟ -desarrollada por la PAC (Política Agraria Común)- y el fomento de
2
la agricultura ecológica y la producción integrada, ponen demanifiesto el creciente
interés por proteger el medioambiente.
En este sentido, la PAC, como dicta el Reglamento CE 73/2009 del Consejo en su
Anexo II, ya contempla el cumplimiento de una serie de requisitos legales de gestión
relativos a la protección de las aguas subterráneas, los suelos o los hábitats naturales,
entre otros (Tabla I). Además, en el Anexo III del citado Reglamento se establecenlas
Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales que deben poner en práctica los
beneficiados de estas ayudas (Tabla II).
La Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la
comercialización de productos fitosanitarios se incorpora al Ordenamiento jurídico
español en virtud del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se
implanta el sistema armonizado...