servicios sociales

El trabajo que aquí se presenta ha sido realizado en el marco del Proyecto “La
configuración de los servicios sociales como servicio público. Derecho subjetivo de los
ciudadanos a la prestación del servicio”, financiado por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales (AEIS – Actividades de Estudio e Investigación en el ámbito de la
Protección Social; FIPROS 2005-132).
Como resultado de lasdiversas actividades realizadas durante la vida del Proyecto se
han elaborado dos documentos en los que se recogen los resultados de la investigación:
“Significación y consecuencias jurídicas de la consideración de los servicios sociales
como servicio público” y “Efectividad de los derechos y exigibilidad de los servicios
sociales”. Ambos se reproducen seguidamente como parte primera y partesegunda del
trabajo.
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LA CONFIGURACIÓN DE LOS SERVICOS SOCIALES COMO
SERVICIO PÚBLICO. DERECHO SUBJETIVO DE LOS
CIUDADANOS A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
SUMARIO:
PRIMERA PARTE: SIGNIFICACIÓN Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE
LA CONSIDERACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES COMO SERVICIO
PÚBLICO
I. Introducción
II. Delimitación conceptual: servicios sociales y servicio público
1. Los serviciossociales o la acción social. Contenido material
2. El concepto de servicio público
3. Los servicios sociales como servicio público
III. Los servicios sociales como servicios públicos. Consecuencias
1. Servicios sociales y derecho de la competencia
2. Los modos de gestión
3. La exigibilidade las prestaciones
3.1. ¿Existen vías jurídicas para exigir una concreta prestación?
3.2. ¿Es posibleacudir a la acción por inactividad introducida en la ley
jurisdiccional de 1998?
3.3. ¿Qué otras vías pueden ser útiles para reforzar la posición de los
ciudadanos?
SEGUNDA PARTE: EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y EXIGIBILIDAD
DE LOS SERVICIOS SOCIALES
I. Introducción
II. Marco normativo actual. Inexistencia de exigibilidad de las prestaciones de los
servicios sociales
III. El inicio de una nuevatendencia. La configuración como verdaderos derechos
subjetivos de determinadas prestaciones en materia de servicios sociales
IV. Consecuencias derivadas de la configuración de las prestaciones como derechos
subjetivos
1. El derecho del ciudadano de acceder a una prestación y los derechos del
usuario dentro del sistema
1.1. El derecho de acceso al servicio
a. Los sujetos titulares delderecho subjetivo
b. Requisitos objetivos de acceso
c. La cartera de servicios
d. Carácter o no gratuito
1.2. Los otros derechos
2. Las garantías
2.1. El derecho a la creación del servicio obligatorio
2.2. El derecho a exigir el acceso al servicio
2.3. El derecho a una determinada calidad
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PRIMERA PARTE:
SIGNIFICACIÓN Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA
CONSIDERACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALESCOMO SERVICIO
PÚBLICO
I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objeto reflexionar sobre las consecuencias que se
derivan de la afirmación según la cual los servicios sociales son servicios públicos. Para
poder llevar a cabo esta reflexión es imprescindible precisar en primer lugar qué
entendemos por servicios sociales, qué entendemos por servicio público, y por qué
creemos que losservicios sociales son un servicio público.
II. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL: SERVICIOS SOCIALES Y SERVICIO
PÚBLICO
1. LOS SERVICIOS SOCIALES O LA ACCIÓN SOCIAL. CONTENIDO MATERIAL
La actividad administrativa que hoy denominamos servicios sociales o acción
social tiene sus antecedentes en la llamada actividad de beneficencia. Frente a esta
inicial actividad de ayuda social de carácter graciable, losservicios sociales supusieron
la creación de un aparato administrativo con fines prestacionales que se regía en su
actuación por normas previas y, por tanto, sujeto en su actividad al control de los
tribunales.
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La creciente importancia en la vida pública de la “cuestión social” llevó al
surgimiento y desarrollo del modelo de previsión social, lo que comportó que la
asistencia social...